土地流轉和適度規模經營是發展現代農業、發展綠色都市農業的必然趨勢，但往往會發生因經營不善導致農民租金“打水漂”的情況。近日，上海浦東老港、合慶、大團、書院4個鎮試點村的村委會、農業合作社與安信農業保險公司簽署農村土地承包經營權流轉履約保證保險合同，這是全市首單農村土地承包經營權流轉履約保證保險試點，也標志著浦東啟動探索引入保險機構，共同完善土地流轉風險防控機制。

　　農村土地承包經營權流轉是優化土地資源配置、培育新型經營主體、促進適度規模經營發展的重要方式。截至目前，浦東20個涉農鎮農戶承包土地面積23.7萬畝，涉及承包農戶12.13萬戶，預計至今年12月底全區土地流轉率將達到80%。但在實際工作中，往往會發生經營不善等非正常情況導致農民租金受損失，而政策法律體系對土地流轉的約束和保護機制還不夠完善。

　　根據中央2017年農村工作1號文件有關要求及農業部、中央農辦、國土資源部和國家工商總局提出的“有條件的地方可以探索與開展農業保險、擔保相結合，提高風險保障能力”精神，去年以來，區農委和安信農業保險公司加強合作，由保險公司開發土地流轉履約保證保險產品，為土地流轉履約提供保證保險，一旦土地承租方違約退出或不能支付流轉租金，由保險機構按照保險合同約定進行賠付，補償農民因此蒙受的損失。

　　安信農業保險股份有限公司南匯支公司總經理黃曉峰表示，此次試點旨在通過金融的方式為土地流轉、適度規模化經營、浦東都市農業發展化解一些矛盾。產品設計的目的是保障農戶的利益，由于目前浦東的土地流轉方式是農戶委托村委會來流轉，所以投保人既可以是村委會、土地承租方，也可以兩者共同購買。今后將在試點基礎上不斷積累經驗、不斷完善，進而全面推開此項保險產品。

　　老港鎮副鎮長姚美君表示，目前老港鎮土地流轉率達到90%，如果出現土地承租方單方違約、臨時退出，會引起土地撂荒、耽誤農時、損害農民利益等一系列社會問題，引入商業保險模式探索土地流轉風險防范新機制，對老港乃至浦東現代農業發展至關重要。今后在試點基礎上，該鎮將繼續完善鎮級層面的制度設計，加強土地公開交易前資格審核，加大土地流轉補貼扶持，加大保險政策宣傳力度。

　　新區農委總經濟師嚴秀琴表示，探索浦東農村土地承包經營權流轉履約保證保險試點工作，是新區農委貫徹落實黨的十九大精神，深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度、放活土地經營權、推進適度規模經營的一項探索性舉措。在試點期間將要求各鎮加強宣傳引導，確保合同當事人依照法律規定及合同約定履行各自義務，土地承租方要進一步增強經營能力，鎮村要進一步加強督促檢查，對參保土地流轉行為業主的項目推進情況進行跟蹤管理。

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