近日，青海省政府辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見》，《意見》分4個部分共17項內容，這在青海省尚屬*。

　　《意見》出臺的重要意義

　　畜牧業是我省農村牧區經濟發展的重要支柱。規模養殖為城鄉居民肉蛋奶供應提供了有力保障，為提高廣大居民的生活水平和質量發揮了不可替代的重要作用，為農民增收、保障就業做出了很大貢獻。但是畜禽規模養殖廢棄物產生量大，資源化利用水平低，成為農業面源污染的重要組成，養殖業發展和環境保護的矛盾日顯突出。

　　加快推進青海省畜禽規模養殖廢棄物處理和資源化，是貫徹綠色發展理念的必然要求，是加強生態文明建設的重要舉措，是實現畜牧業可持續發展的重要任務，是落實“四個扎扎實實”、“四個轉變”的具體實踐，也是回應人民群眾熱切期盼的重要體現。

　　解決好畜禽規模養殖污染問題國家有要求、社會有期待、行業有義務。要充分認識推動畜禽規模養殖廢棄物資源化利用的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加快推進畜禽規模養殖污染防治，促進畜禽廢棄物資源化利用，建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代循環畜牧業，努力形成環境持續改善、產業穩定發展的新局面。

　　參照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，2017年年底前全面完成畜禽養殖禁養區和限養區的劃定，2018年年底前完成禁養區內養殖場戶關閉或搬遷，其中，黃河、湟水河、浩門河沿岸等重點地區提前半年完成。堅持保供給、保生態、保安全三者并重，堅持“為養而種”、“為種而養”，全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理和菜籃子市長負責制兩個責任，確保保生態與保供給協調發展。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。

　　據悉，制定關于青海省畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見我省尚屬*。《畜禽規模養殖污染防治條例》、國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》等文件精神，為指導我省畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用發揮了重要作用，但我省從未出臺過指導畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用發展的文件。《青海省畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施意見》，*次同時對畜禽規模養殖場廢棄物處理和資源化利提出了具有針對性、可行性、指導性、綜合性的指導意見，有利于整合農牧資源優勢，加快畜牧業統籌協調發展。

　　《意見》分4個部分共17項內容：*部分是總體要求，包括3個方面：一是指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新協調綠色開放共享的新發展理念，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，嚴格執法監管，扎實有序推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。確保在“十三五”末，基本解決畜禽規模養殖廢棄物處理和資源化問題。

　　基本原則是：統籌協調，有序推進；創新機制，明確責任;分類指導，循環發展；政策引導，科技支撐。

　　工作目標：到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制。全省畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用率達到75％以上，污水處理率達到85％以上，污水重復利用率達到70％以上，規模養殖場糞污設施裝備配套率達到95％以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備率達到*。

　　第二部分是重點區域及技術模式，共2項：一是重點區域。以畜牧大縣和省級畜禽規模養殖場為重點。主要在湟水河、黃河、浩門河流域，109國道沿線的縣（區）實施。二是技術模式。結合我省畜禽養殖實際資源環境要求，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，因地制宜，總結凝練技術模式并加以推廣。重點推廣固體糞便集中加工利用、糞污全量收集集中處理、水肥一體化利用、糞便墊料回用等四種模式。通過以上技術模式，落實畜禽養殖廢棄物資源化利用的措施，指導縣（區）完成關鍵性、示范性和引領性工作，把加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用落到實處。

　　第三部分是重點任務，共6項：一是建立科學的環境準入體系。二是建立屬地管理責任制度。三是完善規模養殖場主體責任制度。四是健全績效評價考核制度。五是完善畜禽養殖污染監管制度。六是構建種養循環發展機制。通過建立健全強化畜禽養殖廢棄物資源化利用監管制度，實行績效考核等綜合措施，進一步明確各級農牧、環保等有關部門工作任務，壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶主體責任。

　　第四部分是主要措施，共6項：一是強化組織領導。二是強化轉型升級。三是強化政策支持。四是堅持試點先行。五是堅持“三保”并重。六是實行精細管理。主要強調強化政策支持。政策內容覆蓋面廣，既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養業循環一體化工程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼等財政政策，還包括稅收、用地和用電優惠保障政策等多個方面。

　　創新舉措和政策亮點

　　該《意見》在全面貫徹落實《國辦意見》的決策部署，與《國辦意見》內容相銜接。同時，結合青海實際，提出幾項重點工作作為“牛鼻子”，建立起“看得見、摸得著、可操作、能實現”的工作方式方法，使我省的具體措施更加務實、更接地氣，效果更加明顯。主要體現在，以“六項重點任務”為抓手，落實“六項主要措施”為保障，強力推進全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

　　1.資源化利用模式。一是固體糞便集中加工利用模式。在農區、半農半牧區的大型規模養殖場或養殖場相對集中地區，采取有機肥和生物質煤炭加工方式進行集中處理。有機肥加工：依托大型規模養殖場或第三方服務機構，集中收集周邊養殖場固體糞便，統一發酵處理后，加工成有機肥，就地歸田或出售。生物質煤炭加工：以污糞、秸稈等農業廢棄物作為原材料，通過專用設備經過粉碎、壓縮處理等工藝，壓制成可直接燃燒的固體燃料。二是糞污全量收集集中處理模式。在畜禽養殖密集區域組建以規模養殖場、有機肥加工企業、社會化服務組織等為主體的糞污集中處理中心，集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理，在施肥季節進行農田利用。三是水肥一體化利用模式。在周邊有一定耕地的規模養豬、奶牛場，養殖污水通過氧化塘貯存進行無害化處理儲存后，在農田、蔬菜規模種植基地需肥和灌溉期間，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定比例混合，進行水肥一體化施用。四是糞便墊料回用模式。在周邊有一定耕地的大型奶牛規模養殖場，糞污進行固液分離，固體糞便經高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料，污水貯存后作為肥料進行農田利用。

　　2.強化制度建設。要求市（州）、縣（市、區）政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，成立由農牧、環保、發改、公安、財政、國土、住建、工商等部門參加的畜禽養殖污染治理工作領導小組，建立聯動機制，形成工作合力。結合實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。

　　3.突出三保并重。要求市（州）、縣（市、區）政府在發展中解決糞污污染問題，通過推進糞污資源化利用，實現畜牧業更高質量的發展，用綠色發展的辦法推動畜牧業提檔升級。做好統籌協調，做到保供給和保環境的協調平衡，堅持“為養而種”、“為種而養”，實現新型的種養結合、農牧循環的發展關系。不能無視養殖污染而單純追求畜牧業發展，也不能不顧歷史發展階段和基本條件，對養殖場一關了之、一禁了之。全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理和“菜籃子”市長負責制兩個責任，確保保生態與保供給協調發展。

　　4.開展示范創建試點活動。以黃河、湟水河、浩門河、109國道沿線為重點，選擇6個縣開展不同畜禽、不同規模、不同模式的畜禽糞污處理試點創建。各試點縣要緊密結合本地實際，以種養結合為路徑，以綠色生態為導向，探索建立糞污資源化利用有效治理機制、市場運營模式、責任監督制度和政策引導企業主體的可持續發展機制，為全省總結凝練可復制易推廣的糞污資源化利用主導模式，不斷提高糞污處理利用水平。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情