一年20萬人次的游客量，500萬元的營業收入，讓寧夏回族自治區中衛市鳴沙村成了休閑農業和鄉村旅游產業的現象級典型。這個臨黃河而建的回族村寨，硬是把游客從村旁的5A級景區“搶”到了寨子里。除了大漠長河與層樓疊院交相輝映的民族風情格外“吸睛”，他們還把苗圃園建成了戶外親子園，將玉米地種成了迷宮圖，甚至200畝鹽堿地也派上了大用場，被改造為魚塘、馬術訓練區、動物互動區、沙灘摩托體驗區。

　　鳴沙村成功的背后，是新時代城鄉要素流動趨勢的凸顯。作為一種立足“三農”、融合“三產”的新產業新業態，近年來，休閑農業和鄉村旅游已經成為農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道，已經成為滿足城鄉居民休閑消費需求升級的重要載體。

　　據不完全統計，2017年我國休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加了3萬多家，營業收入近6200億元，整個產業呈現出“井噴式”增長態勢。

　　然而，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分仍然是對我國*基本的國情農情判斷，要如期實現“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略重大部署。在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，一手牽市民一手連農民的休閑農業和鄉村旅游產業將扮演怎樣的角色？將如何支撐鄉村振興戰略的落地？本報記者為此進行了深入采訪。

　　“三產”融合拓功能鄉村振興賦使命

　　上世紀80年代中后期，我國*家“農家樂”——徐家大院在四川省成都市郫都區友愛鄉農科村開業，自此鄉村敲開了休閑經濟的大門。

　　經過多年發展，我國休閑農業和鄉村旅游產業已經從“賞花摘果”“一雞多吃”的初級形態，逐漸向農事體驗、生態保護、文化傳承等眾多功能拓展，不斷適應都市人走進自然、認識農業、體驗農趣、科普教育的需求升級。在農村資源大量外流的城鎮化背景下，吸引城市資源下鄉的休閑農業和鄉村旅游產業引起業界重視，“一三互動”“以旅助農”一時成為農業農村發展熱詞，成為農民增收、農業增效、農村繁榮的重要突破點。

　　與此同時，業界對休閑農業和鄉村旅游產業的認識也進一步深化。農業部部長韓長賦在2017年首屆全國休閑農業和鄉村旅游大會上就提出了發展休閑農業和鄉村旅游的“四個堅持”，即“要堅持以農民為中心的發展思想，要堅持以農業為基礎的發展定位，要堅持以綠色為導向的發展方式，要堅持以文化為靈魂的發展特色”。

　　在鄉村振興戰略中，休閑農業和鄉村旅游產業要如何更加自覺地發揮主動性？這事關休閑農業和鄉村旅游產業在戰略大格局中的站位。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶認為，以前所講的“三農”，更多是強調解決農業問題。相比之下，鄉村振興戰略站位更高，內涵更加豐富。在新時代，從人民對美好生活的需要這一內涵看，不管是從農村自身需求，還是城市對農村的需求，都要求休閑農業和鄉村旅游產業將自身自覺置于鄉村振興大局，而不再處于承接城市消費需求的被動地位。

　　休閑農業和鄉村旅游產業融合生產、生活和生態功能的產業特性決定了其天然具有鄉村振興的“基因”。

　　“休閑農業和鄉村旅游產業不僅可以將農業農村生態優勢轉化為經濟優勢，而且有利于農村人氣和資源要素的重新聚集，有利于促進鄉村人居環境的改善，有利于促進鄉村地區人與自然的和諧共生，有利于形成資源節約和環境友好的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。”四川省農業廳副廳長涂建華表示，對照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，休閑農業和鄉村旅游產業是鄉村振興戰略落地的*支撐點。

　　云南羅平縣的蛻變就是典型。依靠50萬畝油菜基地，近年來羅平在國際上闖出了名氣。一年一度的羅平國際油菜花文化旅游節，成為面向全國、走向世界的休閑農業觀光旅游大型節日活動。休閑農業和鄉村旅游的蓬勃發展，吸引了當地大量外出務工人員回流，大批工商資本投入農業和農村改造，先進生產技術和管理技術得到廣泛應用，鄉村的路、電、水、氣等公共設施得到較大改善，城市的基礎設施和公共服務正在快速地向農村延伸，農村的環境面貌極大改觀。數據顯示，2017年羅平縣各類休閑農業經營主體已超150家，資產總額超10億元，休閑農業總收入達28億元。

　　頂層設計注動能鄉村實踐顯成效

　　近年來，黨中央、國務院高度重視休閑農業和鄉村旅游發展，2015年以來連續3個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游。多個國務院辦公廳文件中都強調，要大力發展休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。2016年農業部聯合國家發展改革委等14部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，針對性強、含金量高。省級層面，四川、江蘇、甘肅、海南等20余個省相應出臺了省級休閑農業政策落實意見。中央政策引導、地方措施配套的休閑農業政策體系逐步形成。

　　各省對休閑農業和鄉村旅游發展的資金支持不斷加強。四川、湖北、遼寧、河北等省都建立了支持休閑農業和鄉村旅游發展的專項資金，其中四川支持資金上億元。湖北大冶市每年拿出2000萬元財政專項支持休閑農業發展，麻城市每年列支財政預算資金1200萬元獎勵休閑農業示范村創建。河南省對被認定為集群的休閑農業內龍頭企業，在貸款上給予貼息。

　　為避免無序發展、重復建設造成的資源浪費，在頂層設計上，各地紛紛加強規劃引導。如今，大到一個省，小到一個村，許多都編制了休閑農業發展規劃。四川省確立了成都平原、川西北高原、川東北山區、川南丘區、攀西干熱河谷區五大休閑農業發展區；吉林省制訂了休閑農業“十三五”發展規劃。四川武勝縣觀音橋村則將全村規劃為“一帶三區”，即濱河垂釣休閑帶、民宿客棧區、中醫康養區、果園采摘區。

　　值得一提的是，各地在大力引入工商資本投資休閑農業的同時，還積極探索利益聯結機制，給予當地農民充分的發展空間。如安徽省石臺縣洪墩村成立鄉村旅游發展公司，采取“公司+農戶”經營方式，鼓勵農戶將自家空置房屋自行改造進行整合，按照“五統一”要求進行運營，運營收入由村集體與農戶按2∶8比例進行分成，輻射帶動貧困戶73戶226人就業增收，全村農民人均可支配收入達8850元。

　　此外，各地根據自然條件和農業資源稟賦，結合人們的消費需求，加大了休閑農業資源的深度開發力度，不斷調整產業布局，逐漸形成了具有濃厚地方特色和農業特色的休閑農業產業發展模式。如安徽省探索形成了蕪湖大浦農業嘉年華、和縣蔬菜嘉年華、六安茶谷等特色各異的新類型；云南形成了以中國重要農業文化遺產為依托的山水民族風情休閑農區，以中心城市群為依托的多功能休閑農業區。

　　從點到面抓示范品牌引領掀熱潮

　　在具體工作推動上，農業部抓住了品牌培育這個“牛鼻子”。按照面點線結合的思路，通過優化整合，近年來重點打造了休閑農業和鄉村旅游品牌體系。在面上開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）創建，在點上開展中國美麗休閑鄉村推介活動，在線上開展休閑農業和鄉村旅游精品景點線路推介。著力培育好重要農業文化遺產，鼓勵培育各具特色的地方品牌。

　　2017年12月，在四川武勝舉行的中國美麗休閑鄉村建設現場經驗交流活動上，發布了第四批中國重要農業文化遺產、2017年中國美麗休閑鄉村名單。截至目前，全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（市、區）共計388個、中國美麗休閑鄉村共計560個、中國重要農業文化遺產共計91項。

　　上榜鄉村在拓展農業功能，挖掘農耕文化，保育生態環境，改善服務設施，開發特色產品，提升服務質量等各方面都發揮著重要的示范帶動作用。如安徽鳳陽縣小崗村充分利用其中國農村改革主要發源地的影響力，著力構建以大包干紀念館、沈浩同志先進事跡陳列館和“當年農家”為重點的休閑農業和鄉村旅游景區。

　　此外，為進一步滿足城鎮居民休閑消費，2017年農業部根據季節特點和節假日時點分布，圍繞“春節到農家過大年”“早春到鄉村去踏青”“初夏到農村品美食”“仲秋到田間去采摘”四個主題，多形式、多渠道、有步驟、有重點的向社會推介了休閑農業和鄉村旅游精品線路670條，精品景點2160個。

　　在示范帶動下，各地掀起了新一輪產業發展熱潮。江蘇啟動“12311”創意休閑農業品牌培育工作，初步確立了105個江蘇農業特色小鎮和101個主題創意農園培育目標。北京的農業嘉年華、海南的共享農莊、四川的農業主題公園、浙江的休閑農業特色小鎮……省省都有拿手好戲。

　　在一系列產業政策措施支持下，人才、資金、管理、信息等要素加速回流農村，我國休閑農業和鄉村旅游供給結構更加優化，要素資源更加活躍，呈現出主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化和服務規范化的良好發展態勢，成為鄉村振興的一股中堅力量。

　　粉墻黛瓦透出濃濃民國風情的川東民居、瓜果飄香別具熱帶風情的農業公園、大漠長河凸顯民族風情的特色村寨……從南至北、從西到東，在中國廣袤的國土上，一個個或秀麗或古樸的美麗休閑鄉村掀起了紅蓋頭，成為人們凝結鄉愁記憶、寄托故土相思的港灣。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情