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　　湖北省農村工作會議暨扶貧開發工作會議指出，湖北省的三農發展呈現出四大新特征：農業發展由總量擴張轉變為質量提升，農產品供給由總量不足轉變為結構性矛盾，城鄉關系由二元結構轉變為融合發展，鄉村功能由單一轉變為多元。實施鄉村振興戰略，必須堅持八個“發展”。

　　堅持全面發展

　　鄉村振興是全面振興、全方位振興，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態各個方面。我們要按照鄉村振興戰略的總要求，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，走好“七條道路”，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；打好*脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現農業農村現代化。

　　堅持融合發展

　　城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑，要提高城鄉一體化水平，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化，城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業融合化。

　　要加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，架起城鄉資源要素互動共享的橋梁，激活農村閑置資源。

　　要注重發揮農村獨特優勢，推動農村一二三產業融合發展，大力培育農村電商、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，支持農民轉移就業和各類人才到農村創業，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　堅持優先發展

　　黨的十九大提出“堅持農業農村優先發展”。習近平總書記對優先發展明確提出了“四個優先”：在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。“四個優先”要求我們切實把農業農村工作放在首要位置，切實扭轉過去先城市后農村、重城市輕農村的慣性思維，真正在人、財、物等方面優先滿足農村發展需求，在項目建設、公共事業發展、社會保障提升等方面優先滿足農民。

　　堅持品質發展

　　更好滿足人民對美好生活的需要，不僅要農產品“量”的增長，更要“質”的提升。要堅持走質量興農、品質強農之路，下決心對農業生產結構和生產力布局進行優化調整，實現農業由總量擴張到質量提升的轉變，著力打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”，不斷提高我省農業綜合效益和競爭力，推進農業強省建設。

　　堅持綠色發展

　　農業發展不僅要杜絕欠生態環境新賬，而且要逐步還舊賬。要牢固樹立綠色發展觀，加強農村突出環境問題、綜合治理，全面建立綠色發展方式，走資源節約、高效環保、綠色生態的現代農業發展之路，為子孫后代留下更好的生態發展空間。農村環境綜合整治涉及環保、住建等多個部門，我省比其他省份進度慢，到今年底全省完成7000個村的整治任務，占全省行政村的30%，按照目前每年1000個村的進度計算，需要18年才能實現全覆蓋。

　　堅持創新發展

　　改革創新是破解三農發展難題、實施鄉村振興戰略的重要法寶。實施鄉村振興戰略，必須有改革精神和創新思路。要以農業供給側結構性改革為主線，扎實推進農村各項改革，以完善產權制度和要素市場為主體，激活市場、激活要素、激活主體，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，強化制度供給，激發三農發展新活力。

　　堅持開放發展

　　開放不夠是湖北發展的軟肋，更是鄉村振興的軟肋。隨著交通、信息等基礎設施條件的改善，統籌利用城鄉兩個市場、兩個資源，把鄉村資源稟賦轉化為市場優勢和產業優勢，擴大開放是一個硬招。要對資源、人才、要素全開放，引進市民、能人、企業來開發鄉村各類資源，大力發展新民營經濟。

　　堅持共享發展

　　實施鄉村振興戰略，是黨的初心和使命決定的戰略基點，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。要讓全體農民共享更多的改革發展成果；全面小康，不能讓一個農民落下；在實施鄉村振興戰略中，讓農村全面進步，讓農民全面發展。

　　全省農村工作會議暨扶貧開發工作會議指出，要按照鄉村振興戰略的總要求，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，實施好“八大工程”，匯聚起鄉村振興的磅礴力量。

　　實施“三鄉”工程

　　促進城鄉資源要素流動融合

　　實施“三鄉”工程，是喚醒農村沉睡資源、破解要素下鄉障礙、激發農業農村發展動能的創造之舉、創新之作，與鄉村振興戰略高度契合。

　　要創新模式。*近，省委農工部在全省收集整理了85個“市民下鄉”“能人回鄉”“企業興鄉”的典型案例。這些案例，覆蓋了全省各種類型的村灣，為各地推進實施“三鄉”工程提供了很好的借鑒和參考。對“市民下鄉”，要大力推廣養老康養型、民宿文化型、農事體驗型、創意創業型；對“能人回鄉”，要大力推廣回歸創業型、帶領致富型、鄉賢治理型、公益捐助型；對“企業興鄉”要大力推廣投資開發型、龍頭帶動型、村企共建型、對口扶貧型。這12種類型，各地不僅要學習借鑒，更要探索創新，不斷豐富“三鄉”工程的實踐。

　　要分類指導。對于經濟比較發達、區位優勢明顯的城鄉便利村，可發展休閑農業、鄉村旅游、養老康養、民宿經濟、創意創業等產業，但缺少的是建設用地，可通過實施土地整治、遷村騰地等途徑，讓本縣其他有富余土地的村通過置換、變現，滿足城鄉便利村的土地需求。對于歷史文化資源比較豐富的民俗文化村，可大力挖掘民俗文化，發展民俗旅游，用足用活傳統文化資源保護、鄉村旅游的相關政策，大力發展鄉村旅游、網紅小鎮、文化創意等特色產業。對于生態良好的生態自然村，這類村生態優勢明顯、林果茶菌等特色經濟有優勢，但多是偏遠山村，交通、物流、信息、人才比較欠缺，更多的要從基礎設施“*后一公里”等方面發力，發展農村電商新經濟，讓養在深山中的生態資源、特色產品造福群眾。對于以糧食生產為主的傳統農耕村，這類村*的資源就是耕地多，要在“農”字上做足文章，大力發展生態農業、優質農業，打造成優質糧倉、綠色菜園。對老少邊窮村，要根據村莊發展實際，需要遷建的做好搬遷重建工作，不能遷建的村要出臺特殊的支持政策，從基礎設施建設、公共事業發展、人才隊伍建設等方面給予特殊的關照，可以開展對口幫扶，一對一對進行扶持。針對不同的“三鄉”主體也可以采取不同的推進模式，市民下鄉可搞組團下鄉聚人氣；企業興鄉可搞千企幫千村，帶動萬企帶萬村；能人回鄉可搞“雙帶”“雙修”“雙富”（帶頭富、帶領富，外修新村、內修鄉風，富口袋、富腦袋）。

　　要優化政策。武漢市的“三鄉”工程之所以推進得如火如荼，一條重要的經驗就是出臺了結合武漢市實際的支持政策，但加大支持不完全是財政投資，武漢市也有打好“政策牌、政治牌、親情牌、特色牌”的支持政策。目前，省委農工部已經起草了全省實施“三鄉”工程的三年行動計劃和支持措施。各地也可根據自身實際，出臺更優政策，激活市場的力量，破解要素下鄉的障礙，為“三鄉”工程創造良好的環境。

　　要搭建平臺。特別是要搭建招商引資、項目對接和宣傳推介的平臺。要把農業招商引資作為“一把手”工程來抓，要通過招商引資、項目對接和宣傳推介，吸引更多的城市和社會資源進入農村，發展農村。荊門市出臺了“農業招商十條”政策，很有創新性，值得各地學習借鑒。

　　實施“荊楚農優品”工程

　　促進質量強農

　　品牌是暢行市場的通行證，也是產業競爭力。當前，我省的農業品牌數量在全國位居前列，但品牌效應發揮不夠，知名品牌、具有競爭力和影響力的品牌還不多。要搶抓農業供給側結構性改革的重大機遇，大力實施“荊楚名優品”創建工程，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

　　要打造區域公用品牌。各地要立足資源稟賦，挖掘整合區域農業資源，加強品牌創建管理服務，打造集成核心品牌優勢，打造區域公用品牌。英山縣集中全縣茶葉資源，打造的英山云霧這個品牌，效果很好。

　　要打造企業品牌。要加大政策扶持力度，鼓勵企業采用培育、共建等方式，打造一批企業品牌，進一步提高農業龍頭企業的知名度、美譽度和顧客粘度，培養企業品牌粉絲。福娃集團地處監利縣新溝鎮，問起新溝鎮，沒有幾個人知道，說起福娃集團，沒有幾個人不知道，由此可見品牌的重要性。

　　要打造特色農產品品牌。要巧妙運用地域差異、品種差異，依托新型農業經營主體和農民專業合作社，打造一批具有文化底蘊、地域特征的特色農產品品牌。崇陽縣的眾望小麻花、京山縣的國寶橋米，棗陽市的章陵小麥粉，都是依托地域特征而形成的特色農產品品牌，市場占有率越來越高。

　　各級黨委、政府及有關部門要拿出具體的措施和政策，支持“荊楚農優品”創建工程，對品牌創建取得明顯成效、產生巨大影響的，要予以獎勵和扶持，推動各地奮力打造一批像周黑鴨、宜都蜜桔這樣美譽度高、不愁賣的荊楚農優品。

　　實施荊楚富美鄉村建設工程

　　促進綠色發展

　　要加強基礎設施建設，加大鄉村建設和規劃管控力度，加大村莊基礎設施建設和公共服務支持力度，推動居住相對集中。省委農工部在謀劃“三鄉”工程時，提出了建設富美鄉村行動，大力開展生產生活生態同步改善的富美鄉村創建活動，到2020年，在全省建設200個以上“荊楚名村”、2000個以上“荊楚強村”、10000個以上“荊楚新村”，這項行動要好好謀劃、深入推進，確保取得實效。

　　要堅持把改善人居環境作為提高群眾生活品質的重大民生工程、作為建設美麗湖北的重要舉措、作為是轉變發展方式的重要抓手。按照省委、省政府的決策部署，突出“廁所革命”、*滅荒、鄉鎮生活污水處理排放全覆蓋和城鄉生活垃圾無害化處理全覆蓋，全面推進環境整治和生態建設，讓廣大的農村地區變得更干凈、更整潔、更美觀，真正把鄉村建設成為宜居宜業的樂園。

　　實施*脫貧工程

　　促進共同富裕

　　要堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任、重大政治任務、重大民生工程、重大發展機遇，按照“準”“實”的要求，下足“繡花功夫”“擼起袖子加油干”。

　　要瞄準深度貧困地區和重點貧困人群。剩下的建檔立卡貧困人口，主要分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的老區、山區、庫區、少數民族地區，致貧原因復雜，貧困程度更深，減貧成本更高，脫貧難度更大。

　　要堅持時間服從質量的原則，嚴格按照“標準既不降低也不提高、時間既不提前也不延后、內容既不增加也不減少”的“六不”要求扎實推進，打好深度貧困地區攻堅戰、特定貧困攻堅戰、因戶因人*施策攻堅戰，確保到2020年實現貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國人民同步進入全面建成小康社會。

　　要堅持扶貧與扶志、扶智相結合。精神貧困是*頑固的貧困。“治窮先治愚、扶貧先扶志”。要牢固樹立扶志為先的指導思想，高度重視精神扶貧工作，通過樹立脫貧標兵、獎勵致富能手、設立公益性崗位、購買貧困戶勞動等辦法，激發貧困群眾脫貧致富的主體意識和內生動力，從思想上除掉“貧根”。同時，要高度重視扶智工作，著力增強貧困群眾的致富本領，幫助找到致富途徑，實現從“輸血”向“造血”的根本轉變。

　　要發展產業扶貧。發展產業是*扶貧的核心動力和治本之策，是促進經濟長遠發展、永遠鏟除貧根的重要基礎和有力支撐。要善于利用貧困地區得天獨厚的自然資源和生態資源優勢，堅持宜農則農、宜商則商、宜游則游，大力發展符合當地實際、具有市場需求的特色產業。同時，還要堅持*施策，統籌推進易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底扶貧。

　　實施農村電商工程

　　促進創新創富

　　發展農村電商工程，是促進農村經濟發展、深化農業供給側結構性改革、增加農民收入的有效途徑。

　　要培育電商主體。通過招商引資引進一批、依托企業發展一批、培育新型經營主體催生一批、加盟平臺拓展一批、政府引導扶持一批，加快培育農村電商經營主體。

　　要完善基礎設施。看得見的“道路”和看不見的“網路”建設，是打通農產品上行“*先一公里”和工業品下行“*后一公里”的關鍵。要認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村公路”建設的重要指示，加強農村公路建設。積極發展農村物流，大力實施農村網絡提速降費，打通小生產聯接大市場的通道。

　　要推進標準化生產。要引導企業、電商主體制訂一套標準化生產、包裝、宣傳、物流、儲運和追溯的體系，專注一個品種，打造一批標準化生產的電商產品。

　　實施農業科技工程

　　促進科技興農

　　充分發揮湖北科教大省的資源優勢，加快建設農村科技創新和服務體系，不斷深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。

　　要建立科技產業聯盟。以高校和農業科研院所為龍頭，建立產學研融合的科技創新聯盟，加強綠色生態、提質增效技術研發應用。不斷提升自主創新能力，加快發展現代種業。

　　要完善推廣機制。深入實施農業科技“五個一”行動，組織全省農業科技工作者開展100項重大農業科技項目研發，與100家以上農業企業深度合作，進駐1000個村進行科技培訓和服務，深入10000戶農家開展*扶貧*脫貧工作，培養1000名農業科技精英。堅持科技特派員制度，加快促進創新資源向一線聚集轉化。健全完善“以錢養事”新機制，推進公益性服務與社會化服務融合發展，不斷提升農業科技化服務水平。

　　要大力培養農業科技人才。充分利用各類培訓資源，加大職業農民和新型經營主體的培訓力度。依托重大科研項目、重點學科和重點科研基地，加強農業科技人才隊伍建設，大力培養和引進農業科技領軍人才和創新團隊，更好服務三農發展。

　　實施文化傳承工程

　　促進鄉村文化興盛

　　*傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，要傳承好發揚好廣大農村地區的*傳統文化。

　　要保護好鄉土文化。鄉土文化里真摯的道德情感、良好的風俗習慣和的樸素的價值觀念，是鄉村文明的精髓，也是維系鄉村穩定、推動鄉村發展的重要力量。在實施鄉村振興戰略過程中，我們要保護好傳承好*鄉土文化，讓鄉土文化之根扎得更深，傳播得更廣。

　　要弘揚淳樸鄉風。淳樸鄉風是鄉村文化的重要內容。實施鄉村文化傳承工程，就是要外修新村，內修新風，大力弘揚優良的家風家訓、淳樸的民風民俗，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌。用文明鄉風、良好家風、淳樸民風凝聚人心，為鄉村振興戰略的實施創造和諧美好的社會環境。

　　要“記得住鄉愁”。習近平總書記強調，鄉村建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。“記得住鄉愁”就是要讓更多鐫刻著鄉村文化印記的物件和建筑得到保存、得到恢復。不搞大拆大建，不搞大破大立，讓鄉村建設既順應大自然，又傳承中華文化，既有現代元素，也有歷史印記。

　　實施紅色“頭雁”工程

　　促進鄉村治理現代化

　　實施鄉村振興戰略，做好三農工作，關鍵是要加強農村基層基礎，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　要加強基層黨組織建設，培養“紅色頭雁”，面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村組織派出*書記。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，探索“黨建＋集體經濟＋鄉村治理”的運行模式。2016年我省村級集體經濟收益5萬元以下的“空殼村”和“薄弱村”占52%，其中“空殼村”占28.4%。注重吸引大學生、農民工、機關企業單位*黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。

　　要加強農村群眾性自治組織建設。進一步健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。推進鄉村治理重心下移，完善農村網格化管理機制，發揮新鄉賢作用。深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”。

　　要建立道德約束機制。堅持德治為先，強化道德教化作用，引導農民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深化“十星級文明戶”創建活動，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找荊楚*美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動。

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