2017年8月，國土部、住建部確定了13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，其中北京和上海已相繼開展了探索。近日，國土資源部、住建部聯合發函，原則上同意沈陽等11個城市利用集體建設用地建設租賃住房試點的實施方案。

　　方案提出，要規范集體建設用地建設租賃住房的審批和監管程序，試點地區要按照區域協調發展和鄉村振興的要求，豐富住房用地供應渠道，來增加租賃住房供應，緩解住房供需的矛盾。

　　中國農民問題研究所所長，中國農業大學教授朱啟臻認為，這個方案原則上被同意，是集體建設用地使用的一大突破，會給部分農民群體帶來財產性的收入。

　　朱啟臻：利用集體建設用地開發租賃住房，這對集體建設用地來說是一個突破——過去，集體建設用地是不能用作住宅開發的，盡管這次規定住宅的開發用于租賃。利用閑置的建設用地作為住房開發，解決大城市的住房壓力，可以實現部分鄉村的財產性收入，變成農民真正的財富。這些鄉村，包括城中村，大城市郊區，或者交通很便捷的鄉村。

　　國土部、住建部明確表示，利用集體建設用地建設租賃住房試點，關鍵點是只租不售，就是說建設的住房只能用于租賃。同時提出，在試點過程中，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　朱啟臻認為，村鎮集體經濟組織參與方式的多樣化，是基于部分集體經濟組織薄弱現狀的考慮，而住房只租不售，則是為了給集體經濟組織和農民個人形成一個長期的、穩定的、持續的收益預期。

　　朱啟臻：試點強調了運營的方式可以是集體組織成員獨立的運行，自己建自己租，收益歸自己所有，也可以采用合作的、股份的、聯營的方式，因為集體成員可能拿不出很多的資金來建設高標準的住房，需要吸收外面的資本，或者由外面來運營，保障收入。同時也規定了房子只能租不能出售，因為作為集體財產，要源源不斷的保障所有的集體成員，不僅是眼下的這代人，還有以后人的收入，收入要可持續，而不是*性，所以規定只租不售是非常重要的，對于保護農民的利益，實現可持續的發展十分的重要。

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