黨的十九大提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全“三治合一”的鄉村治理體系，走鄉村善治之路，既離不開農村基層黨組織建設的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎上增強法治建設，這是健全鄉村治理體系的硬性保障。

　　鄉村振興，治理有效是基礎。黨的十九大提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全“三治合一”的鄉村治理體系，既離不開農村基層黨組織建設的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎上增強法治建設，這是健全鄉村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，提出鄉村振興不僅僅是加快推進農業農村現代化，也是要走上鄉村善治之路，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　大家的事大家辦

　　發揮基層黨組織主心骨、領頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農村生產生活的各個環節。

　　夯實基層基礎是固本之策，也是鄉村治理的前提。在農村，基層黨組織是村民們齊心發力奔小康的主心骨、領頭雁。在河北省張家口市萬全區老龍灣村，黨支部書記施勇總結出一套形式多樣、方法管用、效果明顯的工作方法。用村民的話說，就是“老百姓動了起來，人心聚了起來”。

　　為了把村干部擰成一股繩，施勇經常與班子成員談心，他要求村干部要勤快，積極為村里干事，還要隨叫隨到。圍繞村里的經濟發展、黨建、社會事務、精神文明建設和維護穩定這幾大塊工作，班子成員依據各自的性格特長，合理分工。對全村39名黨員的學習及其管理，老龍灣村始終牢牢抓在手上。對現有的單一黨組織結構進行調整完善，基層民主組織、維穩組織實現全覆蓋。清掃街道黨員人人積極參與、安裝路燈個個無償出工……黨員的身影活躍在生產生活的各個環節，黨組織的聲音通過不同渠道傳播到全村的各個角落。

　　在老龍灣村街道外墻*醒目的位置可見各小區、小組設置了公開欄，張貼小區長、小組長工作職責。“老龍灣村在用什么人管事、找什么人議事上有著自己獨特的門道。”施勇說，村里遵循“大家的事大家辦”的原則，實行劃區分組、單元化管理，對于“區長”和“組長”的人選，他們引導村民推選真正關心村級事務、熱心公益事業、在村里有威望的人擔任，由此*限度地把村民組織起來。普通村民任“區長”“組長”，每個小區還設立了黨小組，既把人心聚了起來，又強化了黨的力量。現在村民之間發生小矛盾，通過小組長、小區長、村委會3級調解，沒有發生一起上訪事件。

　　法律服務全覆蓋

　　逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。

　　近年來，針對各種涉農犯罪、鄉村治理難題，不僅司法機關打擊力度日益增強，而且農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制也在逐步完善。

　　在甘肅省古浪縣土門鎮，只要一提到馬有信的名字，可以說是無人不知、無人不曉。馬有信是古浪縣工商聯土門商會人民調解委員會的調解員，因為熟悉鄉風民約、擅長溝通交際、人緣好威信高，原本劍拔弩張的雙方當事人，經他一說合，往往握手言和。

　　此外，群體性糾紛則具有當事人多、涉及面廣、矛盾復雜激烈等特點，處置不妥當，容易引發影響社會穩定的事件。在調解群體糾紛方面，馬有信有他獨到的經驗。“我是一個老百姓，我*知道他們在想什么，只要能將理講到群眾的心坎上去，他們就會理解。”馬有信說。

　　“人民調解員來自群眾，直接服務群眾，是一支數量*多、覆蓋*廣的法律服務隊伍，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩定、促進和諧的使命。”司法部基層工作指導司司長羅厚如介紹，目前，全國有人民調解員367萬人，每年化解各類矛盾糾紛近900萬件，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地筑牢了維護社會和諧穩定的“*道防線”。

　　其實，村里僅靠幾個“法律通”和“土專家”并不能滿足村民日益多元的法律服務需求。司法部在《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中提出，到今年年底前要在全國范圍內基本實現村居法律顧問全覆蓋，為民排憂解難、析法說理。

　　據了解，截至目前，一些地方探索建立不同層級的法律顧問微信群，推動村居法律顧問從面對面咨詢解答到網上引導化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升。法律顧問微信群就像“社區醫院”，重點解決老百姓家長里短的矛盾，就是讓村居法律顧問成為老百姓時刻在線的法律顧問。

　　普法要適合農民“口味”

　　引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。

　　“這么大年紀還能學習到法律知識，讓我大長見識，法律知識的普及對我幫助太大了。”前不久，記者聯系曾駐村調研過的江西省撫州市東鄉區馬圩鎮南坪組的老鄉徐道林，說起了他*近學習法律知識的事。

　　引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。農村普法要適合農民“口味”，才能使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。

　　據了解，東鄉區司法局在每個鄉鎮設置了法律援助工作站，幫助有需要的村民。東鄉區司法局的樂建霖講述了自己*近調解過的群眾糾紛。馬圩鎮南江組村民劉小蘭和李員蓮*近因為兩家的牛“掐架”，在忙亂的“拉架”中，李員蓮家的牛一腳踩到了劉小蘭腳踝，造成粉碎性骨折，劉小蘭花了上萬元治療。樂建霖認為，動物打架傷人，雙方都要負責任。樂建霖拿著法律條文做調解，來來回回跑了十幾次，*后李員蓮終于答應賠償一半醫療費用。兩家雖然不再鬧，可關系并沒有以前那么和諧。樂建霖又慢慢開導，*終使兩家和好如初。

　　“作為農村法治建設的重要一環，我們以國家法律法規和社會公德規范為依據，化解了大量基層矛盾。”樂建霖說，農村民俗、鄉規民約對法治建設起到很大的推動作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護自身合法權益。

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