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　　俗話說，“一年之計在于春”，“化肥是糧食的糧食”。當前正值春耕備肥的關鍵時期，而今年冬天化肥價格淡季逆勢上漲，有些品種3個月來漲幅超過20%，引發廣泛關注。針對此形勢，國家發展改革委等12部門1月15日聯合下發通知，要求地方各有關部門、行業協會、重點企業等采取措施抓緊全力保障化肥生產、加強運輸和信貸支持,做好淡季儲備調控、強化市場監測預警等工作。

　　中華全國供銷合作總社農業生產資料局局長李殿平告訴中國經濟導報記者，目前，化肥價格已經趨穩。“1月29日，我國尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發價格指數和復合肥零售價格指數與上周相比，分別上漲0.24%、0.01%、0.65%、1.10%，總體較為平穩。”

　　多重因素導致化肥價格上漲過快

　　據了解，從2017年9月份到現在，氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥等化肥品種價格均出現較大幅度上漲，有些品種漲幅已經超過20%。專家表示，這是由多重原因導致的，去年9月份以來的不同階段也有不同的表現。

　　去年9月份到11月初，化肥價格處于持續上漲階段。全國各地尿素價格普遍上漲150～300元噸，磷酸二銨價格上漲100～300元噸，氯化鉀價格上漲150～200元噸，復合肥價格上漲200～300元噸。此外，農藥和農膜價格也呈上漲態勢。

　　李殿平分析，該輪農資價格上漲的主要原因,一是生產成本推動。11月上旬，無煙煤到廠價為1190元噸，同比上漲46.91%。去年9月到11月，硫磺、合成氨價格上漲650～700元噸，漲幅分別達79%、30%。此外，還受運費增長、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產供給有所減少。受環保巡查等多重因素影響，化肥企業開工率有所下降，例如尿素企業2017年1～9月平均開工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來，煤炭、天然氣供應趨緊，導致部分企業減產；連年虧損導致化肥企業轉產或退出。三是國際市場帶動。去年9月初到11月初，國際尿素價格上漲55美元噸，磷酸二銨價格上漲40美元噸，磷酸一銨價格上漲50美元噸。

　　進入2017年12月，我國在“2+26”個城市全面推進冬季清潔取暖，大力推進“煤改氣”工程，入冬以來，天然氣供應緊張局面日益突出，“氣荒”導致西南省份氣頭化肥（用天然氣做原料的化肥）生產企業大范圍停產，氮肥價格因此大幅上漲。“根據生產原料是天然氣還是煤炭，尿素生產企業分為氣頭企業和煤頭企業。由于受到限氣的影響，我國氣頭企業大規模停產，氣頭企業產量占我國尿素產量的近30%。這導致尿素價格迅速觸底反彈，從1700元左右的價格反彈至12月底的2000元以上。全國多省市出廠價格短時間內每噸上漲了200～300元以上。”中國氮肥協會秘書長高力向中國經濟導報記者表示。

　　今年元旦之后，受全國范圍雨雪天氣影響，化肥企業新單成交壓力增大，加上為全力保障化肥生產，國家有關部門已經開展了大量的組織協調工作,煤頭企業開工率提升，化肥價格有所回落。1月18日，尿素各地出廠價格同比12月27日，回落50～200元/噸。

　　穩定價格成為保障春耕化肥供應的重要內容

　　1月15日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯合下發了《關于做好2018年春耕化肥生產供應和價格穩定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對保障春耕化肥供應和價格穩定進行了全面部署，受到行業及社會各界普遍關注。

　　據李殿平介紹，每年春耕前期，多部委聯合下發關于保障春耕化肥供應的通知，已成為近些年來的慣例。今年下發的《通知》，與往年相比，主要有3個特點：

　　一是文件下發時間較早。今年是1月15日下發的《通知》，可謂近10年來*早的*?；仡欉^去，2008～2014年，《通知》下發的時間大都在1月17日至2月間，2015～2017年則推遲到了3月初，因此“發文時間早”可謂今年《通知》的*個特點。這充分說明，國家對2018年春耕化肥供應工作的高度關注和提早謀劃部署。

　　二是特別強調價格穩定?；仡櫷晗掳l的《通知》,主題主要是做好化肥供應工作，今年將“價格穩定”放到標題中予以強調，可謂近年來的*。這說明自2017年9月份以來的化肥價格持續上漲問題得到了國家層面的高度關注，多措并舉穩定2018年春耕化肥價格是今年《通知》出臺的重要目的之一。

　　“《通知》在化肥生產、運輸等方面均做出了詳細部署，明確指出，‘化肥生產是保障供應的基礎’，特別強調各天然氣和煤炭生產企業要在保障民生用氣用煤的前提下，在‘供暖季后期’，而不是‘供暖季結束’，加大力度保障化肥生產用天然氣、煤炭供應和價格穩定，說明了國家各部門對保供的高度重視，也鼓舞了企業信心，穩定了市場預期。”高力表示。

　　三是聯合發文單位增加。與去年相比，今年增加了“中國人民銀行”作為聯合發文單位，這是自2010年時隔7年后，中國人民銀行再次作為聯合發文單位出現，“信貸支持”內容也是7年后再次出現在文件中。此前，多家協會商會會員單位反映融資難、貸款難等問題，全國供銷合作總社農資局、中國農資流通協會和中國東盟農資商會等積極向國家有關部門反映行業訴求，政策建議被采納，國家已經關注到化肥行業利潤低、融資難、信貸難等問題，并著手協調解決。

　　化肥淡儲是調節市場的“蓄水池”

　　《通知》強調“做好淡季儲備調控”，并明確指出國家將追加安排550萬噸化肥淡儲任務。1月17日，國家發展改革委經濟貿易司、財政部經濟建設司正式啟動了招標工作，并明確550萬噸淡儲任務分成兩批（300萬噸和250萬噸）進行，在化肥生產供應增加、價格穩中有降時，國家發展改革委經濟貿易司、財政部經濟建設司與中標承儲企業簽定承儲協議。其中，*批300萬噸淡儲任務簽約后即執行入儲任務，第二批250萬噸淡儲任務簽訂意向協議。如果*批淡儲任務執行后的市場運行情況總體平穩，再啟動第二批淡儲任務。

　　據悉，國家化肥淡季商業儲備制度自2004年建立以來，在緩解化肥常年生產、季節性使用矛盾和保障春耕化肥供應等方面發揮了重要作用，儲備量從2004～2005年800萬噸，上升至2013～2014年1800萬噸，達歷史高點。但近年來儲量不斷縮減，2015～2016年減至1200萬噸，2016～2017年大幅減至468萬噸，2017～2018年僅為459萬噸。

　　李殿平認為，盡管我國化肥行業產能過剩且已基本市場化，但穩定化肥淡儲制度，保障一定的淡儲量仍有必要。化肥產品仍有其特殊性，政府還需保留一定的主動調控能力。首先，作為“糧食的糧食”，化肥供應影響糧食安全和農民收益。其次，盡管當前化肥產能過剩，但化肥供求的季節性、區域性和結構性矛盾仍然存在，尤其當前化肥生產的集中度進一步提升，氮肥需從山西、內蒙、新疆向南方地區調運，磷肥需從云貴地區向西北、華北、東北地區運輸，鉀肥需從青海、新疆向全國長距離運輸，在化肥使用高峰期也進一步集中的情況下，一旦化肥使用地儲備量不足，用肥旺季很可能出現價格急劇波動問題，影響農民生產。再次，我國化肥淡儲制度實施多年，成效顯著。在當前基層經銷商基本不儲肥的現狀下，化肥淡儲確實發揮了化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”作用。

　　“鑒于以上因素，考慮到今年社會庫存量同比降幅較大、流通環節基層經銷商儲備積極性較差等緊急情況，全國供銷合作總社高度重視，并就有關工作作出部署?？偵甾r資局、中國農資流通協會和中國東盟農資商會積極呼吁盡快啟動新的淡儲招標計劃，確保淡儲量保持在1000萬噸左右，并優化儲備品種和完善對承儲企業的考核辦法?？梢哉f，代表化肥行業生產流通企業的這一共同呼吁，受到國家有關部門重視并采納了政策建議。相信化肥淡儲制度的實施，將成為春耕用肥時期保障化肥價格平穩的有利保障。”李殿平說。

　　加大生產是保供的基礎

　　2017年我國化肥產量下降較多，2018年春季化肥供應資源量總體偏緊，因此化肥生產企業加大生產是保供的基礎。2018年春耕期間，全國供銷合作總社預計我國化肥需求量約為3390萬噸（折純，下同），如按2017年生產和進出口的平均水平來預估的話，預計2018年春耕期間化肥供給量為3174萬噸，供小于求216萬噸。其中氮肥、磷肥供應偏緊，預計春耕缺口為289萬噸、71萬噸；鉀肥供應較為富裕，可滿足春耕正常需求。

　　按上述預測，若產能無法持續釋放，預計2018年春耕氮肥及磷肥可能存在供給不足的情況，雖然鉀肥供應相對充裕，但也可能受到春節運輸高峰等影響。因此，需要盡快釋放氮肥、磷肥產能，合理安排化肥運輸，保障春耕化肥供給，滿足農業化肥需求。

　　近期以來，除下發《通知》外，國家有關部門還采取了多項舉措：如2017年12月27日，國家發展改革委經貿司主持召開了化肥生產用煤產需對接會，重點煤炭生產企業、相關行業協會以及全國13家重點化肥生產企業參加了會議。國家化肥淡季商業儲備任務的招標工作也在有序推進之中。

　　據中國氮肥工業協會2018年1月23日的調查，全國尿素日產量約為11.93萬噸，開工率約為48.64%，其中以煤為原料的尿素企業開工率為60.07%，以天然氣、焦爐氣為原料的尿素企業開工率為17.03%。全國尿素企業開工率和上周相比下降1.38個百分點，同比下降8.49個百分點，其中煤頭企業開工率與上周相比下降0.68個百分點，同比下降0.53個百分點，氣頭企業開工率較上周下降3.30個百分點，同比下降17.66個百分點。“開工率上不去，主要還是受天然氣煤炭短缺等原因影響。”高力表示。

　　受訪專家均表示，在國家各有關部門的共同努力下，隨著一系列政策措施的不斷落實，化肥行業開工率將逐漸回升，化肥生產后期將有所增加，再加上淡儲政策的保障，預計2018春耕化肥保障供應是有保障的。

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