固原生態環境脆弱，水資源嚴重匱乏，固原市境內無客水過境，涇河、清水河、葫蘆河、祖厲河、紅茹蒲河、渝河為主要河流，年平均降水量492.2毫米，年蒸發量1753.2毫米，多年平均水資源量為5.67億立方米，地下水資源量2.797億立方米（重復計算量為2.797億立方米）。地表水資源可利用量2.49億立方米，地下水資源可利用總量7420萬立方米。

　　2017年，固原市按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，落實*嚴格的水資源管理制度，破解“水”難題，構建民生水利、和諧水利、可持續發展水利，以水資源可持續利用支撐固原經濟社會的可持續發展。

　　全面加快節水型社會建設步伐

　　2017年，固原市用水總量指標任務1.82億立方米，實際用水1.47億立方米。主要做法是：

　　加強組織領導，落實主體責任。進一步細化了目標任務，制定了《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》和《固原市2017年落實*嚴格的水資源管理及節水型社會建設工作實施方案》，并與各縣（區）及15個市直部門簽訂了目標管理責任書，建立了責任明確、市縣（區）齊抓共管、部門協調聯動的工作機制，形成了合力推動、全面落實*嚴格水資源管理制度和節水型社會建設目標任務的良好工作局面。

　　強化督導檢查，加快節水型社會建設步伐。根據2017年度固原市節水型社會建設目標任務，市節水型社會建設領導小組分別下發了《固原市2017年度實行*嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核工作方案》、《固原市2017年度實行*嚴格水資源管理制度和節水型社會建設工作進行督查的通知》和《固原市2017年度實行*嚴格水資源管理制度和節水型社會建設工作進行考核的通知》，明確了責任主體，及時進行督促、檢查和考核，不斷完善水資源管理考核制度。通過量化任務、目標管控、綜合整治、提升達標等措施，著力加強水資源管理、水污染防治、水生態保護和水環境治理，確保了節水型社會建設工作扎實有效開展。

　　通過“抓節水、保供水、治污水、集雨水、用中水”，落實目標任務。以“五河流域”綜合治理、海綿城市建設、舊城區改造等重大項目實施為抓手，結合全面推行河長制，加快城市供水管網、污水處理設施提升改造，推廣彭陽縣“互聯網+人飲”經驗，提高人飲工程水利用率，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度，有效降低供水管網漏損率、提高污水處理率；加強水功能區水環境治理與保護，確保飲用水源地水質安全；落實政府機構節約用水責任制和有效監督制度，全面推廣節水器具，加大節水型載體（企業、學校、社區和單位）覆蓋范圍；全面落實用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”和節水型社會建設目標任務。

　　廣泛動員，營造良好宣傳氛圍。以第二十五屆“世界水日”和第三十屆“中國水周”、第46個“世界環境日”等宣傳活動為契機，組織寧夏水文水資源勘測局固原分局、固原市機關事務管理局、原州區水務局和六盤山水務公司，緊扣“落實綠色發展理念，全面推行河長制”主題，廣泛開展“節水進校園、進機關、進單位、進企業、進社區”等系列宣傳活動，共發放宣傳資料13600多份、法規宣傳筆記本1000多本、發放節水掛圖400份，接受市民現場咨詢330多人次，就群眾關心的供水保障、飲水安全、污水治理、水資源費征收、水環境整治等問題進行解答釋疑，進一步增強了學生、干部職工和廣大群眾惜水、愛水、節水意識，營造了節約水資源、愛護水環境、保護水生態的良好氛圍。

　　實行*嚴格水資源管理制度

　　強化用水總量控制。嚴格規劃管理和水資源論證，對全市2017年度涉水項目按照審批、核準、備案程序開展水資源論證工作，西吉縣、涇源縣分別對寧夏吉德工業園區和寧夏艾奈斯清真飲品有限公司進行了水資源論證，彭陽縣向各用水單位下發了用水量控制指標，合理確定了各業用水總量控制指標和定額控制指標，把涉水項目的水資源論證作為前置條件。市上及其他縣（區）無涉水項目；嚴格規范建設項目取水許可審批管理，按照取用水總量達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水，接近控制指標的地區限制審批建設項目新增取水的原則，全面建立執行取水許可臺賬錄入制度，全市無未辦理取水許可證而違規取水事件發生。

　　嚴格水資源有償使用，進一步規范完善水資源費征收、使用和管理的規章制度，確保水資源費用于水資源節約、保護和管理的比例超過80%，對擠占挪用水資源的行為嚴格依法查處，2017年底完成了全市水資源費改稅工作。嚴格地下水管理與保護，實行地下水取用水總量控制和水位控制，核定并公布地下水禁采和限采范圍，嚴格查處地下水違規采用，市水務局下發了《關于切實做好自備井關閉工作的通知》，督促完成中南部城鄉供水工程管網覆蓋區內自備井關閉任務，共關閉自備井39眼，全市新辦理的取水許可全部進行網上審批，完成了以前所有取水許可證的網上錄入工作，并在“寧夏信用信息共享平臺”進行公示。同時，編制并實施地下水利用與保護規劃，防止超采現象發生。強化水資源統一調度，按照自治區水資源統一調度方案，嚴格執行《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》，規范完善水資源許可和水資源論證制度，嚴格落實水資源管理“三條紅線”制度，全市用水總量控制在1.47億立方米；加強聯合執法，切實做好自備井關閉、入河排污口排查、河道違章建筑及企業拆除清理工作，全市未發生群體性越級上訪事件；發展高效節水灌溉，推進現代農業建設，完成高效節水灌溉面積5.32萬畝，完成率106%；對五縣（區）農民用水協會規范運行管理，建立健全灌溉、工程、財務和培訓制度。隆德縣對有水權證，年灌溉用水量低于水權水量，節水突出的用水合作組織、新型農業經營主體、用水戶，按所繳水費的15%和節約每立方米水獎勵0.1元的標準進行獎勵。

　　強化用水效率控制。按照“節水優先”方針，全面加強節約用水管理，切實推進節水型社會建設，全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、萬元農業增加值用水量分別控制在54.77立方米、34.5立方米、103.84立方米以內；原州區、彭陽縣完成了縣域節水型社會達標建設任務，待自治區驗收；全面實施城鎮居民用水階梯式水價制度和非居民用水超定額超計劃累進加價制度，彭陽縣以《彭陽縣關于深化改革保障水安全的意見》為指導，相繼出臺了《彭陽縣農業水價改革實施方案》等6項改革措施，核定了公共供水價格，農村居民用水實行兩部制水價收費，城鎮居民用水實行階梯式水價，非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度。隆德縣利用價格杠桿促進產業結構調整和節約用水，下發了《關于調整農村水利工程供水價格的通知》、《關于調整縣城自來水價格的通知》，規范用水價格。調整產業結構，大力發展節水型產業，遏制農業粗放用水，全市農田水灌溉利用系數達到0.707以上。強化用水定額管理，嚴格執行取用水戶計劃用水申請、核定、調整和下達程序，對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理，對違反“三同時”制度的責令停止取用水并限期整改，確保取用水戶計量設施完善，監控數據準確、詳實、及時。

　　全面限制水功能區納污。堅持五河共治、治水優先原則，編制了五河流域水污染防治規劃、水體達標方案和水環境治理工作方案，實施控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河道整治、岸坡砌護、生態修復、水質改善等措施，城市污水處理率達到90%，重要水功能區水質達標率達到70%，集中式飲用水水源地水質達標率達到*；嚴格入河湖排污口監督管理，對全市五縣（區）入河排污口進行排查并建立名錄，全市共有入河排污口100處，已關閉66處，其余34處正在并網改造。加強飲用水水源保護，全面開展集中式飲用水水源地保護區域劃定工作，開展集中式飲用水水源地規范化建設，嚴格按水源地一級、二級的標準保護和管理辦法進行規范化管

　　理，進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度，完善飲用水水源地突發事件應急預案。在中南部城鄉飲水安全水源及連通工程等重大引水工程覆蓋范圍的基礎上，積極建立備用水源，農村自來水入戶率達到94.5%。積極推進水生態系統保護與修復，在全市全面推行河長制工作，加強水資源管理保護、水生態修復、水污染防治、水環境治理，維護河湖健康生態，全市完成水土保持治理320平方公里。

　　全面深化水利綜合改革。全面推行河長制，出臺市、縣、鄉三級河長制工作方案，制定河長制會議等6項工作制度。建立市、縣、鄉、村四級河長制組織和責任體系，落實市級河長7名、縣級河長39名、鄉鎮級河長335名、村級河長665名、民間河長215名，河湖巡查員和鄉、村、街道保潔員3047名，實現了全市所有河湖市、縣、鄉、村四級河長全覆蓋。設立市、縣河長制辦公室，設置河長公示牌464塊，開展河湖現狀摸底調查，編制“一河一策”規劃，巡河、治河、治污工作同步展開。實施水資源消耗總量和強度雙控行動。

　　按照《固原市“十三五”實行水資源消耗總量和強度雙控行動加快推進節水型社會建設實施方案》，建立了嚴格的水資源消耗控制制度，落實了“雙控行動”指標體系，全面推進各行業節水，加強地下水綜合治理，統籌配置和有序利用水資源，穩步推進水權水市場建設，大力提升水資源計量監控能力。推行農業水價綜合改革。出臺市縣（區）兩級農業水價綜合改革實施方案，在原州區沈家河水庫等灌區先期開展改革試點，完成農業灌溉供水工程供水成本測算，在彭陽縣完成小型水庫灌區工程的分類調查和農業水價成本、縣城階梯水價、農村飲水供水成本測算，為全面推進農業綜合水價改革積累經驗。深化小型水利工程管理體制改革。推廣隆德縣深化小型水利工程管理體制改革經驗，將全市188座中小型水庫、479座淤地（塘）壩、19處堤防、6座公益小型泵站、2023眼機井、89處高效節灌工程、235個集中式人飲供水工程全部納入水管理體制改革，完成調查登記頒發確權登記證書，精簡管理機構、在編人員和雇傭人員，落實工程管護主體和責任。隆德縣通過自治區驗收。推廣彭陽縣“互聯網+人飲”供水管理服務模式。印發了《推廣彭陽經驗創新“互聯網+人飲”供水管理模式工作方案（試行）》，明確了重點任務，提出了實施步驟。彭陽縣繼續做好鞏固提升，進一步完善自動化控制管理系統，購買社會化托管服務。自治區召開技術交流會，將彭陽“互聯網+人飲”管理系統納入寧夏水利公共應用平臺。其他各縣（區）積極爭取項目資金，同步跟進，原州區在14個基層單位安裝了視頻監控系統，在15處移民點和部分村組進行智能磁卡水表更換，完成智能磁卡水表安裝3000塊。隆德縣完成13個基層站所，26處人飲工程和5項應急調水工程信息化管理，在縣城6個小區666戶安裝智能遠傳磁卡水表，管理單位在線監測用水，用戶實現手機自助繳納水費。全市供水管理、收費管理、日常維護管理正在向智能化邁進。

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