三九隆冬、天寒地凍，懷化市靖州苗族侗族自治縣文溪鄉上寶村村民黃宇光卻放棄了這個進山打獵的好時機，在家里悠閑地烤著火塘、熏著臘肉。

　　黃宇光以前善于去山里尋“野味”、砍木柴。但這種向綠水青山直接索取資源的“技能”，并沒能讓他擺脫大半輩子貧困的命運。2017年4月被選聘為村里的生態護林員，每年1萬元的“固定工資”，卻讓他家很快實現了脫貧。

　　山綠了，人就能富，人富了，山就會更綠。

　　走“循環路” 念“生態經”。在靖州苗族侗族自治縣，秀麗的山川、充裕的森林資源，打造了一方被聯合國教科文組織稱之為沒有污染的“神奇綠洲”，成就了靖州“全國綠色小康縣”“全國綠化先進集體”“湖南省林業十強縣”的殊榮。

　　2017年，國家林業局將懷化市列入全國22個集體林業綜合改革試驗區，也是湖南省*一個。靖州縣更是積極搶抓這一重大發展機遇，深入推進改革試驗，有力推動了全縣生態文明建設。

　　如今，寬敞明亮的便民服務窗口、功能完善的資源監測平臺、產權明晰的家庭林場，推動著林業增效、財政增長、林農增收，靖州林業唱出了一出精彩的“綠色經濟大戲”。

　　念“生態經” 探索林業綜合改革的“靖州模式”

　　森林是陸地生態系統的主體。沒有茂盛的森林，就沒有良好的生態，沒有良好的生態，也就沒有真正意義上的和諧。

　　近年來，靖州在社會經濟建設中始終把保護良好的生態環境放在首位，狠抓造林綠化工作，全力推進生態體系建設。堅持把推進集體林業綜合改革試驗作為貫徹綠色發展理念的重要實踐、作為推進生態文明建設的重要舉措、作為促進林業持續發展的重要途徑，加強領導，頂層設計，高位推動，在林業產業建設取得輝煌成就的同時，林業生態建設步伐也明顯加快。

　　制定《靖州縣“三邊”綠化總體規劃》。明確綠化范圍為“一鎮一江三道一路一線”*層山脊的可視范圍。每年制定城邊綠化和通道綠化實施方案，按照“造林、造景、造福”三結合的原則，將文峰塔、飛山、五老峰等風景區和高速公路、國省道可視范圍內的山脊作為重點綠化范圍，大力推動城市和通道綠化，廣泛發動社會群眾參與義務植樹。2006年至今，靖州縣累計完成造林53.4萬畝，義務植樹654萬余株，“三邊”綠化造林2.5萬畝，完成國省道和高速公路沿線綠化500余公里，初步實現城在綠中、水在城中、人在景中的綠化目標。

　　加大林業法律、法規宣傳力度。通過采用各種輿論工具大張旗鼓宣傳保護森林資源、保護生態的重要意義，使《森林法》等法律法規家喻戶曉，人人皆知，廣大群眾的林業法制觀念和法律意識不斷增強，愛林護林意識不斷提高。一批離退休干部與江東團結村村民自發在文峰塔周邊義務植樹護林、辟綠造景，如今的文峰塔樹木蔥蘢、風景如畫，成為靖州一道靚麗的生態休閑風景線。

　　積極探索林業“三權”分置。圍繞落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權作文章，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權”分置并行的格局，徹底解決大量林地閑置問題，切實盤活林地資源，增加林農群眾收入。

　　嚴格執行憑證采伐、限額采伐、憑證運輸制度。從“源頭”上制止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物資源、亂捕濫獵動物資源的“四亂四濫”違法行為。對“四亂四濫”違法行為做到發現一起查處一起，對違法行為情節嚴重的，交由司法部門處置。并結合實際，適時開展嚴打整治活動，嚴懲犯罪。同時，認真落實森林防火責任制，通過出臺《靖州縣森林消防行政責任追究暫行規定》，把行政機關單位個人森林消防責任義務納入政績監督范圍，全縣上下森林防火意識明顯增強。

　　高舉生態大旗，大膽探索實踐，推進改革試驗，靖州初步形成了一批具有開創性、示范性的改革舉措和可復制、可推廣的改革經驗，有力地推動了全縣生態文明建設和林業事業發展。2018年7月25日至26日，懷化市集體林業綜合改革試驗區工作現場調度會在靖州召開，推廣這一示范成果。

　　走“循環路” 打造林業社會化服務的“靖州樣本”

　　靖州縣是林業大縣，涉及群眾辦事的林業政策法規比較多。為從根本上方便老百姓辦事，靖州縣全面梳理出27項林業行政審批、許可、服務事項，納入簡政放權、便民服務內容，并投資40余萬元建立了高標準、現代化的林業政務綜合服務大廳，設置群眾辦事窗口10個。靖州縣還在具備條件的9個鄉鎮建立林業便民服務窗口，納入鄉鎮便民服務中心統一管理。大廳與窗口全面推行“一站式”服務，變分散辦公為集中開放式辦公，真正實現了“零距離”服務。

　　依托縣林業局門戶網站，靖州縣還建立起集政策查詢、林權查詢、測土配方、信息發布、資源管理、森林防火、林業生物災害防治等功能于一體的林業綜合信息平臺，并投入16.6萬元開發“資料上傳、縣局審批、窗口發證”的林業行政網絡審批系統，將采伐證、運輸證等9項行政審批事項全部實行網絡審批。同時，建立了由林業信息、林業服務、林業技術三大服務板塊構成的林業微信服務平臺，使廣大林業生產經營者可以隨時獲取各項服務信息，實現林業信息發布高效快捷。

　　靖州縣寨牙鄉地盧村林農楊慶友說：“現在只要有電腦、有手機，就能夠查詢到我們想要的林業信息。采伐證也可以在網上辦理，比以前方便多了，讓我們不花冤枉錢、少跑冤枉路。”

　　為*限度保護林業資源，靖州縣投入130余萬元建立起全國首創的森林資源監測平臺。

　　森林資源監測平臺包括衛星遙感影像監測信息處理系統、道路實時監控信息處理系統和護林巡山監測信息系統，可通過將兩期衛星遙感影像資料進行比對，判讀出變化小班，為森林資源監測、管理、執法提供準確的山場源頭數據信息。

　　靖州縣在4個主要公路路段和6個檢查執法站點設置監控探頭25個，對木材流通運輸進行實時監控和檢查執法，并利用啄木鳥監測信息管理平臺，對全縣145名護林員的巡山護林情況進行定位監測和信息統計，讓林業部門及時掌握評估全縣巡山護林工作動態。

　　“森林資源監測平臺的投入使用，極大地提高了全縣林業管理工作效率，以往山場源頭執法檢查需要數十人花費幾個月時間完成的工作任務，現在僅需一個人用幾分鐘即可完成，極大地節省了人力物力財力。”靖州縣林業局工作人員梁靖華說。

　　為進一步壯大全縣林業實力，靖州縣積極引導成立家庭林場、林業專業合作組織等新型林業經營主體，蓄積林業產業發展后勁。

　　靖州縣先后出臺《靖州苗族侗族自治縣家庭林場管理辦法》和《關于加快林業專業合作組織發展的意見》，對家庭林場、林業專業合作組織等新型林業經營主體實行“三個優先”，即優先納入造林補貼、撫育補貼等國家和省級林業重點工程政策扶持范圍，優先立項申報享受相應的補助政策，優先安排木材采伐計劃，大力吸引社會各界人士發展林業、建設林業。

　　2018年來，靖州縣已引導建立家庭林場3家，經營森林面積7000余畝。全縣成立林業經營、林下經濟、資源保護等各類專業合作組織59個，入社農戶8668戶，經營林地60余萬畝，其中靖州縣茯苓專業合作社被評為“全國50強專業合作社”“全省林下經濟示范基地”。

　　靖州縣還積極探索政府購買服務模式，建立了林業科技協會，把林農群眾需要的林業科學技術及時送到山頭地塊，提高了林業科技對林業增效、林農增收的貢獻率。2018年6月，通過競談簽訂森林病蟲害防治服務承包協議，向社會購買防治服務，實施工程防治治理黃脊竹蝗、剛竹毒蛾、松褐天牛等林業有害生物面積9000畝，改變了林業部門既當“運動員”又當“裁判員”的局面，取得了良好的防治效果。

　　2018年以來，靖州縣累計為群眾辦理各類審批、服務事項516余件，辦理各類證照蓋章324余次，答復咨詢林農群眾1100余人次，成功調解各類糾紛63起。

　　唱“綠色戲” 譜寫林業綜合發展的“靖州篇章”

　　近年來，靖州縣將森林旅游業和林下經濟作為重點產業扶持，納入國民經濟發展規劃，開發了地筍苗寨、巖腳侗寨民俗旅游精品路線和老里蘆笙基地、巖灣歌場等10余處山村民族活動場所，籌資4000多萬元開發建設了文峰塔景區、排牙山森林公園、五龍潭自然保護區等10多處“綠色生態”景點景區。

　　位于靖州縣城西南18公里外的排牙山，2016年申報國家森林公園。數十座大小山峰排列整齊猶如牙齒，林區內用材林、經濟林、楠竹林、水果林、科研林和保存完好的天然闊葉林，構成一片綠色海洋，漫步其中，猶如進入神仙福地，令人心曠神怡。

　　位于縣城渠江上游的五龍潭國家濕地公園規劃區，南起靖州與通道縣交界處，北至水釀塘電站大壩，濕地面積0.85萬畝，周邊森林面積0.65萬畝，因*景點“五龍潭”而得名。景區內有千古傳奇的神話傳說，如姜子牙點化鯉魚精，南極壽星云游路過龜靈山等，有千古傳奇的五龍深潭，曲徑通幽的峽谷溶洞，涓涓流淌的山澗小溪。2014年經國家林業局批準為國家濕地公園試點，劃定保護保育區，區域內嚴禁亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵和野外用火。2016年靖州投入50萬元開展五龍潭國家濕地公園確標立界工程建設，確立界樁180個，*性界碑6塊。通過項目建設，一個集濕地保護、科學研究、文化展示、科普教育以及生態旅游功能于一體，具有濃郁湘西南少數民族文化特色的國家濕地公園將脫穎而出。

　　森林旅游為主的生態旅游成為了靖州縣旅游業的“主力軍”。十二五期間，靖州縣接待國內外旅游者420萬人次，實現旅游總收入9.2億元，年均增長率達23%。2016年，旅游人次達到210.5萬人次，實現旅游經濟收入5.2億元，與2015年同期相比分別增長45%和71 %。

　　隨著林業綜合發展改革的全面推進，靖州林業專業合作組織如雨后春筍般涌現出來，通過組織成立農民林業專業合作社，將分散的農戶集中在一起，進一步壯大了農民經營林業的實力，全縣林業產業進一步做大做強，形成了以生產中纖板、細木工板為主的現代林業加工體系，竹木經營加工企業年經營加工能力達40萬立方米，木材綜合利用率達98%。

　　靖州縣年交易茯苓2.3萬噸，開發出茯苓平片、茯苓飲片、茯苓多糖口服液、補天膠囊等系列產品，年產值達3.5億元，帶動從事茯苓生產人員7萬余人，成為全國*的茯苓菌種生產、加工、出口基地，交易量占全國的60%以上，出口量占全國的三分之二，成為“中國茯苓之鄉”。

　　靖州縣楊梅種植面積達7.6萬畝，1萬余戶4萬多人從事楊梅栽培、苗木生產、系列加工、商品流通和科技服務工作，年楊梅產量達6萬噸以上，開發出楊梅飲料、楊梅果酒、楊梅蜜餞等系列產品，年產值達6.5億元以上，目前靖州縣已成為中西部地區*的楊梅產區和集散地，成為“中國楊梅之鄉”。

　　靖州縣擁有山核桃基地面積5.4萬畝，是湘黔桂邊界地區的山核桃集散與加工中心，年集散加工量2.6萬噸，擁有省級龍頭加工企業1家、市級龍頭企業2家，成為湖南山核桃的中心產區。

　　2017年，靖州縣完成人工造林2.3萬畝，林業總產值達22.23億元，楊梅、茯苓、山核桃三大特色產業和林下經濟產業發展規模持續壯大，現已建成楊梅基地7.6萬畝、山核桃基地5.4萬畝、茯苓基地320萬窖，全縣林下經濟產值達13.2億元，林業增效、財政增長、林農增收的美好圖景正在苗鄉侗寨逐步呈現。

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