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　　春節是返鄉高峰期，也是吸引“老鄉”回家創業的*時機。

　　春節前后，吉林市創業就業服務云平臺特別“活躍”。一些創業政策、優質創業資源等信息不斷通過平臺向返鄉人員推送，引導“老鄉”留下來，投身家鄉建設。

　　近年吉林市返鄉創業現象并不鮮見。而如何破除瓶頸，更好地為返鄉人員服務，讓他們返鄉情不怯，有信心、有勇氣在家鄉創業，吉林市早已在摸索中前行。

　　為讓返鄉人員回來、留下、創業、帶動大家創業，吉林市下大力氣搭建平臺，構建體系，營造良好的創業氛圍。一些作法在全國開先河，一些典型經驗在全省、全國進行推廣。

　　鄉情難忘，返鄉大軍正發生質的變化

　　目前，農民工、大學生、退役士兵仍是吉林市返鄉大軍的主力。其中，農民工占比較大。

　　吉林市農村勞動力資源101.8萬人，年轉移農村勞動力65萬人，是一個典型的農村勞動力轉移就業大市。吉林市從2007年起便對農民工返鄉創業現象加以重視，在全省率先啟動促進和幫扶農民工返鄉創業相關舉措。

　　截至2017年末，全市共有8164名返鄉農民工創辦企業和實體5826戶，吸納帶動就業近5.89萬人。2016年舒蘭被確定為全國首批農民工等人員返鄉創業試點縣，并在此召開全省首屆農民工返鄉創業現場會。

　　不難看到，這幾年，身邊返鄉創業的人多起來。返鄉創業人員狀況、創業領域等方面也正發生變化。不僅是外出打工的農民工返鄉，一些高學歷、有閱歷的人員也開始返鄉。

　　返鄉也不僅是返至鄉村，城市返鄉者也日漸增多。他們創業的領域也不僅是搞搞種植、養殖、做點小買賣，而是依托家鄉豐富的自然資源，從事深加工、特色旅游、電子商務，還有大數據開發等。

　　2017年10月退伍的陳希，毅然放棄大城市的優越生活，回鄉創業。借助自家稻田和便利的交通優勢，陳希搞起可視化稻米觀光，開啟了新型鄉村旅游。

　　放棄外地企業高管而返鄉的王瑞，從父輩手中接到人參種植和銷售的任務后，結合網絡銷售，做起訂單式土特產禮品銷售，將家族的生意升級換代。

　　新生代的返鄉大軍帶來新思維、新人脈、新經驗，跳出傳統的經營模式，開創了新生態產業，為家鄉建設增添了新活力。

　　搭平臺建體系，助返鄉創業一臂之力

　　一直以來返鄉隊伍以農民工為主力，因此吉林市各項引領和扶持返鄉創業的舉措多以農民工為重點。

　　為穩步推進返鄉創業，吉林市構建了組織領導體系、政策支持體系、信息網絡體系、綜合服務體系四個體系，在資金保障、能力提升、載體驅動、創業基地方面搭建了四個平臺，合力助返鄉創業一臂之力。

　　吉林市成立以主管市長為組長，政府副秘書長和人社局局長為副組長，各相關部門負責人和縣市區主管領導為成員的領導小組，將返鄉創業作為重要考核目標，制定出臺了《吉林市人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》《吉林市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等一系列優惠政策。

　　各縣（市）區結合實際，從土地使用、稅收減免、資金扶持、創業服務等方面細化政策措施，放寬用水用電標準。部分縣（市）區還規定返鄉創業企業與招商引資企業享受同等優惠政策。

　　返鄉創業，錢不足怎么辦？2014年開始，吉林市在全省率先為農民就業創業人員、城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者辦理《就業失業登記證》，給予創業擔保貸款扶持。永吉縣開辟農民工創業貸款“綠色通道”，將貼息貸款發放范圍擴大到種植業。2014年以來，吉林市共為2249名農民工發放創業貸款1.3億元，約占貸款發放總額的21%。

　　吉林市從2009年開始設立創業發展專項基金，用于創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設等。

　　返鄉了，該如何創業？吉林市在全省率先建立創業指導中心，設立創業指導室，組建由高校教授、行業專家、*企業家、投資人、創業導師等人員構成的創業專家團隊，建立創業指導專家庫。舉辦創業大講堂，科普創業知識，提高人們的創業意識。

　　針對農民工是返鄉主力這一特點，專家庫中涉農專家約占團隊的40%，重點為返鄉農民工提供技術指導、政策法規咨詢、項目評審等服務。通過專家評審、論證，篩選出的*項目，編制成創業項目宣傳冊，建立創業項目數據庫。返鄉創業不知干啥？聽聽專家意見，瀏覽一下數據庫，就會有些眉目。

　　有了想法，怎么干？針對返鄉創業農民工，吉林市開展了送培訓進村屯活動。舉辦電商培訓，指導農民創業者拓寬農副產品銷售領域。2016年以來吉林市先后開展涉農各類培訓12期。

　　蛟河邀請市農科院專家現場教學，對當地農民從事食用菌深加工、溫室蔬菜立體種植等進行指導。蛟河市政府還出資選送30名青年電商創業者到揚州大學進修，增強創業技能。

　　舒蘭市在全省率先將阿里巴巴合作項目落地，建立127個“村淘”服務站。2017年春耕節，舒蘭15家企業在阿里巴巴農村淘寶上線銷售，交易總額220多萬元。

　　全市所轄各縣（市）區已全部開展電商創業培訓，培訓返鄉創業人員1800人，培育創業致富帶頭人273人。

　　在創業平臺建設方面，吉林市以政府購買服務的方式，全力打造了“創業就業服務云平臺”，建立一站式、全要素、便利化、線上線下相結合的創業服務體系。

　　政策咨詢、創業培訓、創業項目推介、投融資對接都可以通過手機客戶端、微信公眾號、微博等方式進行。云平臺已于2017年11月正式啟動上線。目前云平臺關注用戶1.5萬人，實名注冊用戶300多人。

　　依托創業就業服務云平臺，吉林市在全市范圍內建立創業就業服務微創鄉鎮（微創社區），設專人專崗專陣地，統一配備室外電子信息顯示屏、辦公用品等硬件設施，形成以鄉鎮、社區為根據地的創業就業服務網格。

　　結合縣（市）區域優勢和經濟特點，按照“一縣一特色，一園一品牌”，吉林市規劃建設了12個省級農民工返鄉創業基地和14個市級農民工返鄉創業基地，引導和扶持2684名返鄉農民工進場創業，吸納和帶動就業25678人。

　　舒蘭市312名赴俄輸出人員返鄉后，進入四個省級返鄉創業基地，創建商貿類、糧米深加工和蜂蜜系列產品等生產加工類企業283個，吸納和帶動就業近3000人。蛟河市黃松甸返鄉創業園區“黑木耳品牌”在全省市場占有率達50%以上，從業人員人均年增收4000元。

　　磐石市紅旗嶺果蔬生產合作社大力發展生態種養殖循環經濟，已成為農民工返鄉創業的主陣地。

　　永吉縣萬昌鎮蘆筍種植基地被省命名為省級農業產業化“雙創”基地。307名返鄉農民工在馬鞍山返鄉創業基地種植葡萄，獲得國務院農民工工作領導小組高度評價。

　　針對越來越多的新生代返城人員以及他們豐富多彩的創業需求，吉林市還建設了市億邦眾創空間、吉林吉智創新創業實訓基地、吉林蟻神創新創業實訓基地、智慧農業產業孵化園、市電商產業園、淘寶特色中國吉林館六個省級創業孵化園區，集聚了創業培訓、創業沙龍、創業孵化等多項功能。孵化園區內現入駐企業197戶，帶動就業1286人，為新生代返鄉創業搭建了更廣闊的創業平臺。

　　吉林市連續兩年舉辦的“江城創業榜樣評選”、創業創新大賽、創業者沙龍等系列活動，營造了濃厚的創業氛圍，極大地提升了創業激情。

　　2016年全市首屆創業創新大賽共有700余個項目參賽，涉農占42%以上。

　　2017年第二屆創業創新大賽，將項目征集范圍確定為以推進大學生創業和農民工返鄉創業為重點，面向全國征集。大賽獎金數額從2016年的58萬元提高到110萬元，并給予融資、授予“江城榜樣”榮譽稱號、“一對一”專家指導及*創業項目免費入駐市創業創新實訓基地、進行創業孵化等優惠待遇。

　　不少參賽選手反映，參賽讓他們更有目標，經過專家指導后經營模式更成體系。一些支持舉措更是讓他們體會到，創業路上不孤單，既有政策的陽光雨露，還有不少志同道合的伙伴一路同行。

　　破瓶頸拓領域，讓更多“老鄉”踏上返鄉創業路

　　缺資金，仍是扼制返鄉創業的瓶頸之一。為了加大貸款力度，降低創業成本，目前，吉林市正研究在國家、省創業擔保貸款政策基礎上，制定地方性實施細則，進一步擴大貸款貼息范圍，降低貸款門檻、貸款成本和貸款風險，力爭使更多創業者受益。

　　不少返鄉人員有創業意識，想干點啥，但又擔心辛苦攢下的錢打“水漂”。針對一些返鄉創業人員內心茫然和行動盲目等問題，我市將進一步增加平臺的包容性。

　　從2018年起，創業就業服務云平臺經過調試，將發揮出巨大的作用。“云平臺”將充分發揮服務載體功能，為創業者提供創業項目、創業政策、創業培訓、創業宣傳、創業活動組織和推廣等線上創業指導服務。

　　“云平臺”設置“找政策、找培訓、找場地、找資金、找服務、找項目、找活動、找測評、返鄉創業”等九大板塊。

　　創業者可通過“云平臺”尋找到創業過程中所需要的各類資源。不僅在初創階段可以尋求“云平臺”的幫助，在企業轉型升級階段，創業者也可以通過在“云平臺”開設的專家互動交流端口，獲得專家指導服務。

　　線下，以“云平臺”為依托，吉林市微創鄉鎮（微創社區）建設已在全市142個鄉鎮（社區）進行試點。

　　據市就業局相關負責人介紹，至2018年底，吉林市將建成創業就業服務微創鄉鎮（微創社區）200個，至2020年底，微創鄉鎮（微創社區）將覆蓋全地區。

　　返鄉創業基地、返鄉創業園區的建設也正進一步加快。吉林市將加大地方性投入，對進駐基地的創業企業提供場租補貼，幫扶基地發展壯大。對新建成有孵化成效的創業園區給予一定的資金投入，真正發揮創業園區引領、帶動創業的作用。

　　線上線下資源互通互融，功能綜合有效運用，創業者足不出戶就可得到優質高效的創業服務。服務更*、更便捷，返鄉創業，你可以輕松找到“回家”的感覺。

　　返鄉創業現象對加速吉林市工業化、城鎮化、農業現代化進程，促進區域經濟發展、擴大就地就近就業規模都起到了一定的積極作用。但不得不承認，吉林市返鄉創業面臨的問題還很多，一些新政策、新舉措還處于摸索階段。

　　可喜的是，吉林市構建的體系、搭建的平臺已顯現出成效。畢竟，破除瓶頸，拓寬領域，吸引更多“老鄉”返鄉創業，共同建設經濟發展、生活富裕的家鄉，是吉林人共同的愿望。

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