2020年

　　鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農村基礎設施建設和城鄉公共服務均等化水平顯著提升，城鎮化率達到75%；農業綜合生產能力進一步增強，產業融合發展水平明顯提升，都市生態農業走在全國前列，初步建成全國農業可持續發展試驗區；農業對外開放度顯著提高，口岸建設和“一帶一路”農業合作取得新成效；生態環境明顯改善，基本形成“森林、流域、濕地、農田、城市”五大生態系統；建設一批融產業興旺、文化創意、休閑旅游、養生度假、生態宜居為一體的城鄉融合共享田園綜合體；農村貧困對象全部脫貧。

　　2035年

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農村產業興旺發達，農民就業職業化，收入差距顯著縮小。城鄉公共服務均等化基本實現，建成城鄉融合發展示范典范。鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善。農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

　　2050年

　　到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　【目標任務】

　　實施鄉村振興戰略

　　要分三步走

　　《意見》提出，實施鄉村振興戰略要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以產業生態化、生態產業化為抓手，著力推進農業供給側結構性改革，加快都市生態農業、綠色食品業轉型升級，促進一二三產業融合發展，提高農業發展質量和效益；著力深化農村綜合改革，全面推進農業農村現代化，為推進鄭州國家中心城市建設奠定堅實基礎。

　　【規劃】

　　城鄉互補融合 共同繁榮

　　實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，農業農村優先發展。堅持規劃先行，因地制宜循序推進。堅持城鄉融合發展，統籌鄉村全面振興。堅持綠色生態導向，推動高質量發展。堅持農民主體地位，實現共同富裕。要堅持新型城鎮化和鄉村振興協同推進、雙輪驅動，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　優化城鄉空間布局

　　站位現代化國際化生態化國家中心城市建設，優化城鄉發展空間和布局，圍繞“東擴、西拓、南延、北聯、中優”，合理規劃城鄉生活空間、生產空間、生態空間，形成“雙城引領、三綠融合、三軸交會、多級聯動”的空間形態。

　　強化空間分區管控，按照“依據容量、框定總量”的原則，科學劃定“三區三線”?？茖W劃定城市開發邊界、生態保護控制線和基本農田控制線，嚴格控制市域城鎮空間、生態空間和農業空間的比例。嚴格落實基本農田、*性菜田和特色農產品生產區域保護，登記造冊，落到圖上。

　　統籌城鄉融合發展

　　按照“以建為主、提升品質、擴大成效”的思路，堅持中心城市現代化國際化生態化、縣域城鎮化、城鄉一體化發展方向，走好以人為核心的新型城鎮化路子，加快構建“雙城引領、多組團、多節點”的大中小城市、中心鎮和特色村鎮合理布局的城鎮體系。提升中心城區功能，強化引領帶動作用。深入實施百城建設提質工程，提升縣域城鎮化水平和吸納農村轉移人口承載力。

　　【產業融合】

　　提高農業發展質量和效益

　　跳出農業抓農業，著力發展大加工、大食品、大物流、大旅游，推動一二三產業融合發展，提高農業發展質量和效益。

　　推進農業綠色發展

　　穩定糧食生產能力，劃定和建設100萬畝糧食生產功能區。編制“菜籃子”生產發展規劃，強化“菜籃子”綠色生產能力，每年建設1萬畝高標準“菜籃子”生產示范基地。發展綠色生態健康養殖，推廣種養結合生態循環養殖模式。大力推行農業可追溯標準化生產，加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，培育農產品區域品牌、企業品牌、產品品牌。完善農產品質量安全追溯體系，重點提高基層監管能力。

　　加快綠色食品業轉型升級

　　不斷壯大農業產業化經營主體，鼓勵企業兼并重組、跨界融合，培育戰略性領軍企業。推動農產品加工裝備改造升級，不斷提高農產品加工轉化率，鞏固鄭州主食產業在全國的領先地位，壯大鄭州糧油（主食）產品進入中國好糧油、河南好糧油（主食）隊伍的數量。

　　加快綠色食品業轉型升級，推動食品生產、運輸、消費綠色化，著力提升壯大速凍食品、面制品、肉制品、棗制品、果蔬制品、乳制品及飲料六大優勢產業，引領食品產業向高端化、綠色化、智能化、整合化發展。2020年全市農產品加工總產值達到2500億元。

　　增加農產品交易額

　　推進農產品批發市場、農產品物流節點及加工配送中心等農產品流通基礎設施建設，支持萬邦物流、陳寨花卉批發市場升級改造。支持農民合作社、農業龍頭企業和大型連鎖超市建設產地集配中心、生鮮物流配送中心和質量保障體系，推廣全程冷鏈物流。繼續開展“農批對接”“農企對接”“基地直供”等多種對接模式，積極發展農產品電子商務，不斷優化農產品供應鏈。2020年全市農產品市場交易額達到2600億元。

　　擴大休閑農業年營業收入

　　實施休閑農業和鄉村旅游星級示范企業（園區）創建工程，加強休閑農業和鄉村旅游服務設施建設，全面提升規范化管理水平。推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。鼓勵休閑企業發展鄉村共享經濟新模式、新業態，促進休閑農業可持續發展。到2020年，休閑農業年接待游客突破4200萬人次，實現營業收入45億元。

　　農村一二三產業融合發展

　　圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等多種類型，引導農村二、三產業向產業集聚區集中，創建農村產業融合發展示范園，實現農產品產地加工、倉儲、冷鏈物流、電商營銷全產業鏈融合。立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，發展覆蓋農業全產業鏈的生產性服務業，實現新型經營主體、小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　支持農業企業“走出去”

　　發揮鄭州國家中心城市、“一帶一路”重要節點城市功能，積極支持農業企業“走出去”，在國內外布局生產基地，發展農業對外貿易。借助河南省自由貿易試驗區建設，推進鄭歐班列、農產品跨境E貿易發展。加強肉類、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛、水果、鮮花、糧食等口岸建設，支持航空港區建設全球花卉果蔬拍賣中心。

　　【生態建設】

　　美麗農村 人與自然和諧發展

　　堅持“大生態、大環保、大格局、大統籌”，加快推進城鄉一體生態體系建設，建設人與自然和諧發展的美麗鄉村。

　　加快推進環城生態建設

　　加速推進“森林、流域、濕地、農田、城市”五大生態體系建設，構建與國家中心城市相適應生態發展布局，按生態功能科學劃定生態紅線。

　　支持環城都市生態農業建設，大力實施增綠工程，構建森林生態旅游網絡，到2020年，完成環城38萬畝農業結構調整；造林綠化15800公頃，撫育和改造森林面積7533公頃，新建林業生態廊道450公里；新建和提升森林公園32處，建設森林公園、森林體驗園和森林健康養生示范園各5個。

　　推進生態宜居鄉村建設

　　探索鄉村振興田園化發展新模式，實施整鄉開發、連片開發，建設一批融產業興旺、文化創意、休閑旅游、養生度假、生態宜居于一體的田園綜合體，到2020年，全市規劃建成20個以上城鄉融合共享田園綜合體，30個以上郊野農業主題公園（游園）。

　　繼續推進美麗鄉村建設，完成27個美麗鄉村試點村建設。全面啟動省級森林城市和森林特色小鎮創建工作，力爭用3~5年的時間，各縣（市）全部創建成省級森林城市，創建10個森林特色小鎮。

　　加強農村生態保護與治理

　　開展農村人居環境整治行動，以農村生活垃圾、污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，改善農村人居環境。2019年各縣（市）規劃保留村生活污水集中處理實現全覆蓋。推進農業面源污染治理，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、農業廢棄物回收、秸稈綜合利用。扎實開展土壤污染防治工作，加強土壤重金屬污染防控。全面落實河長制、湖長制，統籌城鄉水環境整治和水生態修復。

　　推進基礎設施向農村延伸

　　加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。深入推進“四好農村路”建設。加大農村電網建設力度，著力提升電網供電保障能力。推進農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決貧困村飲水安全問題。繼續實施廣播電視“村村通”工程，推進有線電視網絡和無線數字電視傳輸覆蓋網建設。全面完成信息進村入戶工程。

　　【改善民生】

　　讓農民有更多獲得感

　　堅持在發展中保障和改善民生，圍繞農民群眾*關心*直接*現實的利益問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，讓廣大農民有更多幸福感、獲得感。

　　加強“健康村”建設

　　加強農村醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配備，實施“369”人才工程，加大農村基層醫療衛生人才引進培養力度，支持采取“鄉招村用，事業管理”方法，招聘一體化管理的鄉村醫生，夯實基層網底，推動分級診療體系建設。不斷強化農村公共衛生計生服務保障，持續開展慢性病綜合防控工作，倡導優生優育。到2020年，全市30%行政村建成健康村。

　　打造農村創意

　　創新創業綜合體

　　以基層農技推廣區域中心站為載體，打造農村創意創新創業綜合體，為科技人員、大學畢業生提供“雙創”空間，加快科技創新和新技術推廣應用。推進各縣（市）“雙創”綜合體向農村延伸，支持農業產業化集群核心企業發揮科技帶動作用。健全優惠政策體系，盡快形成政府激勵創業、社會支持創業、農民勇于創業、各方參加創業的新機制。

　　*幫扶、*脫貧

　　對有勞動能力的貧困人口，強化產業和就業扶持，著力做好產銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村*生活保障工作的動態化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。扶持壯大貧困村集體經濟，提高貧困村、貧困戶自我發展能力。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

　　【制度保障】

　　創新體制機制深化改革

　　以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

　　讓農民吃上長效“定心丸”

　　扎實做好農村承包地確權登記頒證驗收工作，建立市級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺，推進確權成果權能拓展與應用。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。依托農村承包地“三權分置”改革辦法，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

　　保障宅基地農戶資格權

　　根據全省統一部署，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　強化惠農政策落實

　　落實好農業耕地地力保護補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼等惠農政策，抓好環城都市生態農業、濕地農業等生態補償、森林撫育資金的落實督查。完善農業支持保護制度，強化綠色生態導向，加快建立新型農業支持保護政策體系，提高農業補貼政策的指向性和*性，重點扶持適度規模經營、三產融合、綠色生態。

　　【人才支持】

　　凝聚全社會力量

　　要下大力氣引進、培養、使用人才，暢通智力、技術、管理下鄉通道，培養更多新農人，為鄉村振興戰略提供人才支持。

　　培養農村領軍人才

　　深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”人才工程，引進培育農業領軍人才（團隊）、高層次人才、海外人才服務我市農業農村發展。實施企業經營管理人才素質提升工程，培養大批懂經營、善管理、具有國際化視野的*農業企業家。優化農村人才結構，開展定向培養、專項培養，培育一批經紀人、鄉村工匠、文化能人，非遺傳承人等。

　　發揮科技人才作用

　　發揮省會科研教育優勢，引導農業院校、科研院所、技術專家、基層農技人員等與新型農業經營主體開展科技對接，建立不同模式的農業科技創新聯盟，加快農業科技成果轉化。實施農技推廣服務特聘計劃，采取政府購買服務方式，聘用大學畢業生或社會農技人員，解決區域中心站和基層農技人員隊伍建設問題。

　　培育新型職業農民

　　實施新型職業農民培育工程，開展現代青年農場主培養、農業職業經理人培育、新型農業經營主體帶頭人輪訓，專業技能型和專業服務型職業農民培育，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。培育壯大家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，加大財稅、信貸保險、用地用電、項目等方面的政策支持。

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