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　　未來的鄉村什么樣？1月2日，中共中央、國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，勾勒出一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍圖。這是新世紀以來黨中央連續發出的第15個指導“三農”工作的“一號文件”。為結合福建省實際貫徹落實,日前，福建省委、省政府出臺《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》，為新時代福建鄉村振興把方向、謀思路、立目標、明任務。

　　“今年的省委一號文件，在全面貫徹中央一號文件精神的基礎上，立足福建實際，突出了福建特色，具有很強的指導性、針對性和操作性。”省委農村工作領導小組辦公室主任黃華康介紹，省委一號文件分4個板塊、12個部分、46條，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點任務、鄉村振興的保障措施、黨對“三農”工作的領導作出全面部署。從文件的內容上，體現了“新、先、特、實”的特點。

　　“新”：落實新理念新思想新戰略

　　“資源變資產、資金變股金、農民變股東”

　　黃華康表示，今年的省委一號文件，是福建省全面貫徹黨的十九大精神的*“三農”工作政策文件，以實施鄉村振興戰略為主題，管全面、管長遠，有許多創新的思路和舉措。

　　新思想。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”的重要論述和對福建工作的重要指示要求，貫穿到我省實施鄉村振興戰略的各方面和全過程。

　　新站位。文件站在新的歷史方位上，緊緊圍繞實現鄉村全面振興、實現高質量發展和總量趕超的要求，提出了我省實施鄉村振興戰略的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，統籌謀劃我省農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，為今后一個時期我省“三農”工作、實施鄉村振興戰略指明了方向。

　　新動能。實現鄉村全面振興，必須為鄉村發展增添強勁的動力。文件圍繞激活市場、激活要素、激活主體提出了許多創新性舉措和政策。比如，在農業綠色發展方面，提出加快培育農業面源污染治理市場主體，探索農業廢棄物資源化利用的有效治理模式；在農業科技創新上，推動產業技術創新戰略聯盟建設，推動農業科研機構、農業企業開展聯合育種攻關；在新型職業農民培育上，創新培育模式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。又比如，完善農村承包地“三權分置”制度，明確農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營；明確了農村集體產權制度改革的時間表，到2020年全省有經營性資產的村鎮基本完成股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，等等。這些改革舉措，將進一步調動各類市場主體積極性，不斷激發農業農村發展活力。

　　“先”：堅持農業農村優先發展

　　“黨政一把手是*責任人，縣委書記是‘一線總指揮’”

　　“黨的十九大報告強調‘三個優先’，堅持農業農村優先發展是其中之一，這充分體現‘三農’在全黨工作中的重中之重位置。”黃華康說，今年的省委一號文件提出要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，并強化領導體制、責任落實機制，確保真正體現“優先”的要求。

　　干部配備上優先考慮。要把實現鄉村振興作為全省的共同意志和共同行動，把農業農村優先發展的要求落到實處，首先要在干部配備上優先考慮。文件明確，加強“三農”工作隊伍建設，把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市、縣兩級黨委和政府領導班子，確保各級黨委和政府主要領導干部懂“三農”工作，會抓“三農”工作，分管領導真正成為“三農”工作的行家里手；把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績*的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

　　要素配置上優先滿足。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。今年省委一號文件提出堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換。比如，在盤活農村土地資源方面，文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，在不得違規違法買賣宅基地、嚴格實行土地用途管制、嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，要吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農村閑置農房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。比如，在強化人才支撐方面，繼續推進新型職業農民素質提升工程和農村實用技術遠程培訓，大力培育新型職業農民；加強農村專業人才隊伍建設，培養吸引更多教師、醫生、科技人員支持鄉村建設，鼓勵各類人才到鄉村創業創新，匯聚全社會力量，共同推進鄉村振興。

　　資金投入上優先保障。鄉村振興需要真金白銀投入，錢從哪里來？文件指出了三方面途徑：一是財政投入，文件提出要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是金融信貸，文件要求加大“三農”信貸支持力度，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求；還要加快農村信用體系建設，深入開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）創建活動，并在貸款利率、額度、手續等方面給予差別化政策優惠。三是社會資本，文件強調要建立鄉村振興多元化投入機制，發揮財政資金引導帶動作用，通過股權債權融資、設立農業農村發展投資基金、地方政府債券等多種措施，撬動和引導社會資本更多投向鄉村振興。

　　公共服務上優先安排。發展不平衡不充分問題在鄉村*為突出，其中鄉村基礎設施和公共服務欠賬較多。文件強調加快城鄉基礎設施互聯互通，全面推進“四好農村路”建設，加快新一輪農村電網改造升級，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，提高農村醫療、社會保障水平，促進城鄉基本公共服務一體化。近年來，各級財政持續加大投入力度，每年都確定一大批為民辦實事項目，文件對一批民生項目都確定了具體的目標。

　　黃華康說，為了確保鄉村振興戰略實施，確保農業農村優先發展落實到位，文件還強調要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確黨政一把手是*責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上，進一步強化實施鄉村振興戰略的責任和分工，也是堅持黨對農村工作領導的重要體現。

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