建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。作為全民所有自然資源資產(chǎn)，山水林田湖草是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律。組建自然資源部，把全民所有自然資源統(tǒng)籌起來，有利于高屋建瓴、統(tǒng)一規(guī)劃，也有利于自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)到位，對自然資源長期可持續(xù)發(fā)展利用大有裨益。

　　3月17日，國務院機構(gòu)改革方案經(jīng)十三屆全國人大*會議表決通過。在這份方案中，*個“亮相”的便是自然資源部。21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對自然資源部的定位是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。

　　由此，一個統(tǒng)籌山水林田湖草的“大管家”新鮮亮相。專家表示，把全民所有自然資源統(tǒng)籌起來，有利于高屋建瓴、統(tǒng)一規(guī)劃，也有利于自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)到位。組建自然資源部是我國推進生態(tài)文明建設中的關(guān)鍵一步，對自然資源長期可持續(xù)發(fā)展利用大有裨益。

　　重塑自然資源管理新格局

　　2013年11月，習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中就提出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，*終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。

　　正是在這個大背景下，自然資源部應運而生。此次改革，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部。

　　由一個部門負責全國范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。中國人民大學教授嚴金明表示，新部門重塑了自然資源管理的新格局，實現(xiàn)了期盼已久的自然資源管理的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和登記，統(tǒng)一行使所有國土空間的“多規(guī)合一”——自然資源管理的“春天”來了。

　　追根溯源，自然資源部的前身——國土資源部誕生于1998年的第四次機構(gòu)改革，當年的一個重大變化就是把土地、礦產(chǎn)和海洋等自然資源管理集中在一起。此次組建的自然資源部職責范圍更為廣泛：將國土資源、海洋、測繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃及水、林、草等自然資源調(diào)查確權(quán)登記管理職責整合組建自然資源部。同時組建國家林業(yè)和草原局，并由自然資源部管理。如此一來，由一個部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，有利于自然資源整體性保護，有利于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復，也適應生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。

　　破解所有者不到位難題

　　把所有的自然資源統(tǒng)籌到一個部門管理，也有利于解決自然資源所有者缺位、不到位的問題，使自然資源所有者權(quán)利和責任真正落到實處。相關(guān)專家表示，這不僅可以解決所有者不到位問題，而且有利于體現(xiàn)自然資源的價值，提高其市場化配置的比例，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　同時，自然資源部的一大職能是建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。方案確定，國家發(fā)展和改革委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責劃轉(zhuǎn)至自然資源部。此前，我國空間規(guī)劃任務主要有3項，一是發(fā)改委負責的主體功能區(qū)規(guī)劃，二是住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃，三是國土資源部負責的國土規(guī)劃和土地規(guī)劃。這些規(guī)劃，分屬不同部門，在實際操作中難免“打架”。中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨表示，實行自然資源一體化管理，不僅科學還原了自然資源系統(tǒng)的整體性，而且有望解決我國長期以來自然資源多頭管理、空間規(guī)劃重疊打架的大難題。

　　2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議上，*次提出建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。此次多規(guī)合一就是對此項工作的具體落實。有專家表示，過去由于規(guī)劃種類繁多、內(nèi)容重疊、標準不一，導致建設項目審批程序冗長，造成行政效率低下。此次機構(gòu)職責整合，是生態(tài)文明制度創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。

　　未來機遇挑戰(zhàn)并存

　　當前，我國正努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。自然資源作為重要的生產(chǎn)要素，集中統(tǒng)籌管理有利于實現(xiàn)自然資源高質(zhì)量開發(fā)利用，保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這對于新組建的自然資源部來說，既是重大機遇，也是全新挑戰(zhàn)。

　　機構(gòu)改革方案中，自然資源部的主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。專家表示，其中*提到履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，這意味著不僅要把自然環(huán)境當成資源，也要當成資產(chǎn)。

　　此次機構(gòu)改革方向是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。新成立的自然資源部整合了以前8個部門的相關(guān)職責，責任重大。須進一步嚴格限定政府和市場的邊界，防止權(quán)力過分集中導致的問題。相關(guān)專家表示，自然資源部作為我國全民所有自然資源的“大管家”，需要在具體業(yè)務上進一步提高“放管服”的水平，*限度減少政府對市場資源的直接配置，減少微觀事務管理和具體審批，激發(fā)各類市場主體活力。

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