“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”這是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”，也是中國農民千百年來對于“美麗鄉村”的夢想。如今，這個夢想有望在本世紀中葉成為現實。今年1月，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”的奮斗目標，農村美不美成為衡量鄉村是否實現全面振興的重要標準。然而，隨著鄉村建設速度加快，一些地方的現實不容樂觀，一棟棟新房拔地而起，一座座村莊改頭換面，同時引發了各種亂象。

　　一是鄉村建設無規劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建的房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。二是房屋的建筑形式缺少規范，高矮大小不一，外觀五花八門，顏色各不相同，導致“只見新房不見村”。三是房屋建設沒有與本村的歷史、文化、習俗、傳統相結合，失去了原有的鄉土特色。四是盲目拆毀了原來很有民族特色、地方風格的老房子，導致原本十分美麗、富有個性的傳統村落逐漸消失。五是房屋建設與村莊公共設施的建設沒有形成有機的銜接、和諧的統一，生活空間、生產空間、生態空間雜亂無章，無法滿足當代農民現代化生產、生活的實際需要。

　　要實現鄉村振興，實現農村的現代化，使鄉村成為美麗宜居的鄉村，使農民過上美好現代的生活，或許可以按照“五個一套”的要求，解決鄉村規劃無序的問題。

　　一套法規制度。鄉村房屋之所以“野蠻生長”，首先是因為法規制度的缺失或者沒有得到很好的執行。各地應該根據《城鄉規劃法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《農村人居環境整治三年行動方案》等法律法規，結合本地實際，制定本地鄉村規劃建設的指導意見、管控辦法、規劃導則，并且在實踐中堅決貫徹執行。

　　一套規劃設計。規劃是龍頭，是搞好美麗宜居鄉村建設的前提和基礎。鄉村規劃不僅僅是村莊的整體規劃，還應該配套出臺建設用地規劃、住宅建設規劃、道路交通規劃、生態景觀規劃等，實現多規協調、相互融合。鄉村規劃與設計應符合當地自然條件、歷史文化傳統、經濟社會發展水平、產業特點等，房屋建設要與公共設施、基礎設施實現有機銜接，營造既符合現代人生活需求、又具有地方風貌特色的物質空間建構和鄉村人居環境。

　　一套審批程序。避免不報就建、先建后報、報這建那、報小建大、不按規劃與設計導則建房等問題，建立健全房屋建設、道路建設、公共設施建設、生態環境建設的規劃審批、開工建設的審批程序，落實村委會、鄉（鎮）政府、住建局、國土局在審批程序中的職責，做到層層把關。

　　一套議事機構。鄉村規劃是涉及到全體村民切身利益的重大決策，應加強公眾參與。因此，鄉村規劃的編制，以及按照規劃進行設計、建設、監管，應該以村委會為主體，建立一套議事機構，以便組織和引導村民參與規劃與設計的編制過程，按照村規民約處理本村建設方面的事宜。

　　一套保障體系。推進鄉村規劃與設計落地，建設美麗宜居鄉村，還必須建立健全保障機制。一是建立投入保障機制，政府每年安排一定的財政資金，作為鄉村規范建設的專項經費，用于補貼獎勵。二是建立責任追究機制，細化鄉村違法建設的處罰措施，落實鄉鎮人民政府對鄉村違法建設查處職責。三是建立人才保障機制，縣市城鄉規劃主管部門應與人事部門一道，一方面招聘一批規劃專業、建筑專業的大學畢業生，另一方面培訓一批本土鄉村規劃師，使人才的數量與質量滿足鄉村規劃設計的要求。

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