近日，中國財政部宣布對美國大豆“出手”，擬對原產于美國的大豆等農產品采取加征關稅措施，稅率為25%。

　　值得注意的是，此前*，中國發布2018年財政重點強農惠農政策，提出將在東北三省和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼，要求大豆補貼標準要高于玉米。

　　一方面提升美國大豆關稅，一方面鼓勵國內大豆生產，這顯示，在中美這場貿易博弈中，對于“大豆”這顆棋子，中國是動真格的了。

　　為什么是大豆？近年來，中國是美國大豆的*買家，且占比不斷上升。據中國國家統計局有關數據，2010年至2017年，中國自美國大豆進口量從2359.7萬噸增至3285.6萬噸，增幅39.2%。2017年，中國進口的美國大豆占美大豆出口總量的57%，超過其他國家進口美國大豆的總和。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智在接受采訪時表示，一旦中國對美國大豆出手，必將觸及美國豆農利益，在豆農的壓力下美國政府或將考慮放棄針對中國的貿易抵制手段。

　　從中國國內來看，目前，中國大豆市場需求85%以上依賴于國際市場供給。2014年，中國啟動了大豆目標價格改革試點，即國家制定能夠保障農民獲得一定收益的目標價格。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，中國一直都在采取措施支持國內大豆生產，但近幾年的目標價格政策效果并不盡如人意。

　　2017年，中國宣布取消大豆目標價格，轉而采取與玉米政策相同的市場化收購加生產者補貼的措施。

　　李國祥表示，玉米采取補貼政策之后價格有所回升，市場效果良好，同樣的，對大豆采取生產者補貼也是為了轉變方式調動積極性，提高大豆效益，擴大種植面積、增加優良品種，從而發展國內大豆產業，提高大豆自給能力，提升大豆產業安全保障水平。

　　孔祥智表示，實施生產者補貼是國際上通用的做法，改變補貼方式會使中國大豆生產更有效率、更有競爭力。

　　然而，中國大豆生產率與國際水平相比仍有較大差距，來自進口大豆的擠壓使中國大豆產業陷入惡性循環，難以實現自我振興。

　　“進口量過大沖擊中國大豆產業，打擊了國內豆農的生產積極性，這是國內大豆產業一直衰弱的重要原因。”李國祥表示，一旦中國對美國增加關稅，雖然短期來看會使大豆價格有所上漲，但從長期看有利于國內大豆產業發展，提高大豆自給率，增強國家糧食安全。

　　孔祥智表示，發展國內大豆產業，除了補貼政策，關鍵在于提升技術水平，當前中國大豆的單產為300多公斤，而美國達到500多公斤，縮小差距的關鍵是發展技術。

　　對于有外界擔憂，中國加征關稅的行為或使大豆供應不足。李國祥表示，“需求”和“需要”是兩個概念，以前由于美國大豆價格低廉，所以進口量巨大，一旦價格上升，就不會有這么大的需求量，“在當前的科技水平下，大豆供給能夠滿足需要，除了美國，中國還可以向巴西、阿根廷等國家進口大豆，或者向價格稍高一些的中東、中亞、俄羅斯進口。”

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