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　　稻谷價格下調是綜合考慮生產成本、市場供求、國內外價格和產業發展等各方面因素的結果。為保護農民積極性，在價格下調的同時，國家配套建立稻谷生產者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價格下調帶來的收入損失。要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優化糧食生產的同時，調優產品結構，調精品質結構，調高產業結構

　　眼下正是春播關鍵時節，*牽動農民心的莫過于糧價。經國務院批準，2018年生產的早秈稻、中晚秈稻以及粳稻*新收購價每百斤分別比去年降低10元、10元、20元。價格下調幅度為近年來*。對此，一些人難免有疑慮，種糧效益更低了，國家對種糧的扶持似乎沒那么大了。筆者認為，其實不然，這不僅意味著糧食價格機制邁入市場化新征程，也是農業補貼政策的創新，*終受益的是農業和農民。

　　應當說，稻谷價格下調是綜合考慮生產成本、市場供求、國內外價格和產業發展等各方面因素的結果，對此要辯證看待。一方面，稻谷*收購價政策框架依然保留。不同于玉米，今年國家繼續在主產區實行稻谷*收購價政策，這給農民吃了“定心丸”，不用擔心基本收益。另一方面，價格適當調整有利于更好發揮市場機制的作用，有利于稻谷產業健康發展。預計隨著我國稻米產業競爭力的提升和優質優價的實現，農民將獲得更加穩定可持續的增收。

　　此前幾年，我國逐年提高稻谷*收購價，后期價格明顯高于進口到岸價，這使得糧食市場存在一定的扭曲。一方面，加工企業用糧成本居高不下，市場化收購缺乏動力，導致“稻強米弱”現象普遍存在，上下游價格倒掛。另一方面，水稻總體偏多，特別是東北粳稻出現了庫存積壓，價格低廉的進口稻谷進入國內市場，國內外價格倒掛。為引導稻谷產業提檔升級，有必要根據形勢變化對*收購價政策加以完善，以價格信號來引導調減資源消耗比較多、非優勢區的水稻面積。

　　作為農業供給側結構性改革的重要內容，我國不斷探索糧食價格形成機制改革。2016年，取消玉米臨時收儲政策，實行價補分離，此后國內外玉米差價縮小，庫存壓力得以釋放。2017年，中晚稻*收購價*下調。2018年，小麥*收購價*下調，三類稻谷價格全面下調，這意味著我國糧食價格形成機制改革全面展開。糧食是特殊商品，但本質仍是商品，同樣要遵循市場規律，適應市場變化來調節生產。糧價市場化改革是個大方向，目的是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產、調節供求、調控進口。

　　不過，糧價下調并不意味著國家支持糧食生產的力度減弱。為保護農民積極性，在價格下調的同時，國家配套建立稻谷生產者的補貼機制，完善支持保護政策，彌補農民因價格下調帶來的收入損失。把價格和補貼分開，價格由市場形成，對農民給予直接補貼，這是我國農業補貼政策的又一創新。

　　為何不直接補貼到收購價格上呢？目前，我國在糧食收購環節的補貼已經觸及世界貿易組織（WTO）黃箱政策的“天花板”，如果補貼收購環節不符合WTO規則，也會更扭曲市場。在生產環節針對地力提高和農民投入的補貼，則被認定為綠箱政策范疇，符合WTO規則。日本、韓國、美國等也普遍在生產環節給予農民補貼。

　　適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優化糧食生產的同時，調優產品結構，調精品質結構，調高產業結構。今后我國糧食政策不再追求連年增產，但產能要穩定和提高。“糧安天下”，要通過建立利益補償機制，保護好地方抓糧和農戶種糧的積極性，讓糧食生產插上科技的翅膀，讓主產區、優勢區成為糧食生產的壓艙石。同時，要樹立大食物觀，大力發展肉蛋奶、果菜水產等產品來滿足人們更好的食物需求。

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