日前，杭州市蕭山區土地利用總體規劃（2006-2020年）（2014調整完善版）獲得省政府批復。

　　本次《總體規劃》調整完善堅持生態和資源保護優先，嚴防城市建設無序擴展，積極打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土利用空間格局。據悉，《總體規劃》是蕭山區土地利用和管理的依據，調整完善版實施后，蕭山區城鄉建設、農村土地綜合整治、土地開發整理等各項土地利用活動，都必須符合《總體規劃》的要求。

　　2020年：實現“三個翻一番”。

　　文武之政，布在方策。

　　蕭山是杭州都市區東南門戶、杭州主城區的核心組成部分，集“創新創業、現代服務、休閑旅游、幸福宜居”為一體的美麗智慧城區。根據《總體規劃》，蕭山力爭實現“三個翻一番、兩個跨越、一個前列”，即到2020年，實現地區生產總值、一般公共預算收入和城鄉居民人均收入比 2010年翻一番；實現由“經濟強區”向“發達城區”跨越；實現由“蕭山制造”向“蕭山智造”跨越；蕭山整體實力和綜合發展水平，繼續走在全市、全省、全國前列。

　　在提質、增效、節能、降耗的基礎上，實現經濟穩健、可持續增長，地區生產總值年均增長7%左右，到2020年地區生產總值達到2300億元（現價）左右。按戶籍人口計算，到2020年人均地區生產總值達到32000美元（按目前匯率），在全市率先突破3萬美元。產業智慧化、融合化、高端化、集群化發展成效明顯，全社會勞動生產率和產業附加值率顯著提高，信息經濟、服務經濟成為新亮點，現代服務業增加值占地區生產總值的比重年均提高0.8個百分點以上。預測到2020年蕭山區總人口數為233萬人，其中城鎮人口數為175萬人；城市化率達到75%。市民生活更加富裕、更加舒適、更有自豪感和幸福感。

　　土地空間布局：網絡化結構。

　　蕭山未來如何發展，土地空間布局尤為重要。

　　按照《總體規劃》，蕭山區在土地空間布局上，體現深度協調生產、生活、生態的關系，全面優化土地利用結構，形成生態優先、耕地保護、建設控制的空間布局。構建以生態網為基底的“一主一副、兩翼雙城、一廊、六帶、兩片”的網絡化空間格局結構。

　　“一主”：蕭山城區，是杭州主城的重要組成部分，承擔杭州市、蕭山區的商業、金融、科研、公共服務等功能。

　　“一副”：即大江東產業集聚區，也是杭州的副城之一，承擔區級和大江東副城的商業、金融、公共服務等功能，也是支持產城融合的重要區域。

　　“兩翼”：即蕭山城區以東和以南兩大分區，分布組成蕭山發展的東翼和南翼。東翼由瓜瀝、益農、黨灣鎮及空港新城組成，南翼由臨浦、戴村、義橋、所前、河上、樓塔鎮組成。

　　“雙城”：即空港—瓜瀝新城和臨浦新城，是兩翼內部城鎮化的集中區，內部功能相對完整，輻射周邊鎮街，也是蕭山面向東部和東南部的門戶。

　　“一廊”：即錢塘江生態景觀廊，市域“三江兩岸”的重要組成部分。

　　“六帶”：即杭州市的三條生態帶和三個農業生態帶，分別為東部生態帶、東南部生態帶和南部生態帶；沿浦陽江農業生態帶、沿錢塘江農業生態帶和杭州繞城高速農業生態帶。

　　“兩片”：瓜瀝—益農平原農業片區及大江東平原農業片區。

　　城市建設用地：按區域形態劃分為“四個區”。

　　規劃到2020年，城鎮建設用地的規模不超過18149公頃，2014—2020年，新增城鎮用地5823公頃，人均城鎮用地控制在100平方米以內。

　　規劃發展100萬人口以上的城市1個（蕭山主城區）；規劃發展50萬人口以上城市1個（大江東產業集聚區）；小于（等于）50萬人口的組團中心鎮2個（瓜瀝和臨浦組團中心鎮）；人口在0.8-4.7萬之間的組團一般鎮6個（黨灣、益農、進化、浦陽、河上和樓塔鎮）。

　　全區形成“區域中心城市（1個）—區域副中心城區（1個）—組團中心城鎮（2個）—組團一般鎮（6個）”為架構的現代新型城鎮體系。

　　其中：*等級，即蕭山城區，為蕭山區政府所在地，是杭州主城區重要組成部分。行政、文化職能為省域三級中心，經濟職能為工貿型。重點發展金融服務、商貿商務、信息經濟、總部（樓宇）經濟、休閑旅游、文化創意、綜合居住等城市型經濟業態，形成以現代服務業為主的產業結構。

　　第二等級，即大江東產業集聚區，是杭州城市東部產業型組團、現代產業集群主平臺，經濟職能屬于綜合型。

　　第三等級，包括瓜瀝組團中心城鎮，是杭州城市東南部的工貿型組團，以輕工制造為主的綜合性工業區和區域物流配送中心，近期培育瓜瀝小城市，遠期與空港新城共同打造瓜瀝組團中心。臨浦組團中心鎮，是杭州城市南部的山水生態組團，以高新技術產業、生態保護、旅游休閑和居住發展為主要職能，近期培育中心鎮功能，遠期作為組團中心，積極爭取省級小城市試點，進一步拓展城鎮空間。

　　第四等級，包括衙前鎮和益農鎮，以小城鎮思路為引導，著重發展產業功能，活躍地方經濟，經濟職能為工業型。進化鎮、浦陽鎮、河上鎮和樓塔鎮，以鄉村規劃為思路引導，著重保護生態，以開放生態旅游為主，可適當發展鄉村綠色產業、生態工業。經濟職能分別屬于工業型、綜合型、綜合型和旅游型。

　　城市建設用地按區域形態劃分為中心城發展區、產業集聚區、城市組團和組團一般城鎮發展區。

　　（一）中心城市發展區

　　即蕭山城區，為繞城公路圍合的區域，是蕭山城鎮發展的主要區域，屬人口和經濟的雙高密度區，是蕭山的區域中心，杭州中心城區的組成部分。

　　（二）產業集聚區

　　大江東產業集聚區：組合義蓬、河莊、新灣、臨江、前進五街道及黨灣部分區域，是蕭山區域東部中心，杭州城市東部大型綜合性產城融合的區域，是杭州中心城區組成部分。

　　（三）城市組團

　　空港-瓜瀝新城：組合瓜瀝、衙前、新街東部及靖江、南陽街道五鎮街，是蕭山區域東南部中心，杭州城市東南部以臨港工業、輕工制造為主的綜合性工業區、區域物流中心及城市大型苗木基地。

　　臨浦新城：組合臨浦、義橋、戴村三鎮及所前鎮南部，是蕭山區域南部中心，是杭州城市南部的山水生態組團，以高新技術產業、生態保護、旅游休閑和居住發展為主要職能。

　　（四）組團一般城鎮發展區

　　組團一般城鎮發展區主要位于本區的南部（進化、浦陽、河上、樓塔鎮）和東南部（黨灣和益農鎮），為杭金衢、03省道、杭金公路沿線城鎮，南部進化、浦陽、河上、樓塔鎮處于自然生態保護區內，以鄉村規劃為思路引導，著重保護生態，以開放生態旅游為主，可適當發展鄉村綠色產業、生態工業；東南部黨灣和益農鎮以工貿型為主，以小城鎮思路為引導，著重發展產業功能，活躍地方經濟。引導部分人口向城市組團和中心鎮集中，工業及旅游開發等建設項目的安排以不對環境產生不利影響為前提。

　　鎮街用地：重點保障臨浦組團和瓜瀝組團中心鎮。

　　《總體規劃》對鎮街用地發展方向也進行了明確。以江南副城和大江東新城為核心，重點保障臨浦組團和瓜瀝組團中心鎮發展用地，適當發展南部的樓塔鎮、河上鎮、浦陽鎮、進化鎮、戴村鎮，東部的靖江街道、黨灣鎮、益農鎮和衙前鎮，構筑開放、高效、有序、協調、創新、具有持續競爭力的現代化都市的新區格局。

　　圍繞“江南副中心”的城市定位，加快城市化進程將蕭山中心城區城市功能建設提升到“城市新中心”建設的戰略高度。重點依托錢江世紀城這一載體，充分保障城市發展用地以及產業用地。以國際峰會、亞運會舉辦帶動錢江世紀城發展，打造現代化國際城市的新中心、城市經濟發展的 新地標、錢塘江金融港灣的新平臺。努力將中心城區打造成為城市建設新亮點、培育城市經濟新業態、彰顯城市生活新品質的核心區。

　　圍繞瓜瀝和臨浦組團打造相對獨立、各具特色、功能齊備、環境優美的特色組團城鎮。瓜瀝組團是工貿型組團，以輕工制造為主的綜合性工業區和區域物流配送中心。規劃期內深入推進新一輪瓜瀝小城市培育積極發展瓜瀝臨空產業園開發建設，激發轉型升級活力，促進產城融合步伐，打造杭州都市圈臨港工貿新城。臨浦組團是山水生態組團，以高新技術產業、生態保護、旅游休閑和居住發展為主要職能。規劃期內，加快臨浦中心鎮建設，進一步拓展城鎮空間，提升中心鎮建設水平和輻射帶動能力。

　　《總體規劃》還對中心城區及組團外城鎮用地規劃作了指引。如樓塔鎮是要引導城鎮人口和產業向規劃鎮區及臨浦組團集聚，控制人口規模，適時進行撤村建居，完善公共服務和市政配套設施。重點保護好仙巖山森林公園和自然生態環境，形成城市西南部綠色生態屏障。進化鎮是以農林產品加工為主的旅游特色城鎮，打造華東地區宜居宜游的知名旅游強鎮。引導城鎮人口和產業向規劃鎮區及臨浦組團集聚，控制人口規模，適時進行撤村建居，完善公共服務和市政配套設施。重點保護好青化山森林公園、大巖山森林公園，以及進化歷史文化街區和歡潭老街保護區，形成城市東南部綠色生態屏障，打造華東地區宜居宜游的知名旅游強鎮。有著“臨空”優勢的靖江街道則鼓勵實施“空港新城”發展戰略，依托空港、服務空港、發展靖江，充分利用空港帶來的人流、物流、信息流、資金流的優勢大力發展臨空產業和機場配套服務業，引導城鎮人口和產業向規劃鎮區集聚，適時進行撤村建居，完善公共服務和配套設施。以工業聞名的衙前鎮則是要引導城鎮人口向鎮區集中，產業向園區集聚，逐步撤村建居，破解城鄉發展土地資源不足，完善公共配套設施，提高人民生活水平。

　　不難看出，《總體規劃》的調整完善抓住了杭州依托錢塘江黃金水道推動“擁江發展”重大機遇，更加主動、全面、深度地融入杭州主城區，推動城鄉產業發展、基礎設施、環境保護、公共服務融合接軌，全面參與全市以及錢塘江流域區域發展合作。

　　在土地利用布局上，深入推進“一主一副兩翼”區域總體發展戰略，打造“魅力主城、開放空港、生態浦陽江、智慧大江東”。按照提升建設“中心城區”，著力建設“三大經濟區”（大江東產業集聚區、浦陽江生態經濟區、空港產業經濟區），形成功能明確、開放有序、優勢互補、高效利用、人與自然和諧相處、各個區域協調發展的空間開發建設新格局的要求，進一步優化完善東部產業集聚區、中部繁華都會區、南部生態經濟區的規劃布局，分類發展鎮街村，形成滿足“蕭山城區/大江東產業集聚區組團—發展平臺—中心城鎮—一般鎮”四級城鎮等級為構架的現代新型城鎮體系的土地利用布局，為各鎮街的發展定位、土地規劃、產業引進等作了指引。

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