沒有鄉村的振興，就沒有中華民族偉大復興。

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。

　　作為我國農村改革發源地之一的合肥，將如何推進鄉村振興戰略落地？未來的合肥鄉村又將呈現怎樣的圖景？日前，合肥市印發《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，明晰了鄉村振興路徑。透過文字，一幅農業強、農村美、農民富的動人圖景躍然眼前。

　　今后，合肥市將遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從推進農業高質量發展、加快鄉村綠色發展、全面深化農業農村改革、加強基層基本公共服務功能建設、推動農村基礎設施建設提檔升級、堅決打贏脫貧攻堅戰、塑造文明鄉風、創新鄉村治理、創新鄉村振興投入渠道、引導各類人才投身鄉村振興、加強黨對“三農”工作的領導等十一個方面，奮力走出具有合肥特色的鄉村振興之路。

　　關鍵詞 高質量發展

　　數據統計顯示，2017年，合肥糧食總產、菜籃子產品綜合生產保障能力分別位居全國省會城市第5位、第6位，農業現代化水平與日俱增。

　　未來，合肥市將圍繞都市現代農業，聚焦高質量，書寫現代農業發展新篇章。

　　根據意見，合肥市將加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，認真落實“菜籃子”市長負責制，推動糧食綠色增效，到2020年新建5萬畝設施農業基地、50萬畝專用品牌糧食基地；大力發展一村一品、一縣一業，推動高效農業集群集聚集約發展，到2020年重點建設100個一村一品示范村和40個左右現代農業示范區或田園綜合體。

　　農業一、二、三產業融合發展是促進農民持續增收的有效途徑。今后，合肥市將加快推進農業融合發展，組織實施農業產業化發展工程和休閑農業與鄉村旅游精品工程。到2020年，全市主要農產品加工轉化率達到70%以上，規模以上農產品加工產值突破1600億元，創建100個休閑農業與鄉村旅游示范點。

　　“2018年起，合肥市將加強現代農業生產體系建設。未來5年新建100萬畝旱澇保收高標準農田、新增節水灌溉面積88萬畝，灌溉保證率提高到85%以上。”市農委相關負責人說，合肥市還將推進農業科技創新，實施智慧農業林業水利工程；持續推進農業引進來和走出去，未來3年每年農業招商引資力爭超過100億元，不斷擴大園藝類產品加工品、畜水產品加工品等優勢農產品出口，支持境外農業合作示范區建設。

　　關鍵詞 綠色發展

　　如今，行走合肥，宜居宜業宜游的美麗鄉村可謂遍地開花。未來，綠色發展是合肥鄉村的主基調。

　　意見明確，合肥市將把實施好農村人居環境整治三年行動方案作為實施鄉村振興戰略的階段性成果，推進農村環境“三大革命”，推動農村人居環境建設由點到線、由線到面、由村向鎮，實現村莊整治全覆蓋。2018年底，實現鄉鎮政府駐地建成區整治建設全覆蓋、鄉鎮污水處理設施建設全覆蓋；到2020年規劃布點的中心村全部達到美麗鄉村建設要求，并建有生活污水處理設施，農村生活垃圾無害化處理率、自然村保潔市場化率達*，自然村約40萬戶常住農戶非衛生廁所全部完成改造。

　　碧波蕩漾的鄉間池塘、清澈見底的小溪流水，留存于很多人的記憶中。合肥市將把農村水環境納入河長制管理，制定推進美麗河道和美麗池塘建設意見，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，到2020年逐步消除農村黑臭水體。與此同時，合肥市將實施鄉村美化綠化工程，深入推進森林城鎮、森林村莊建設，到2020年新增農村植樹造林10萬畝；加強農業面源污染防治，健全農業投入品減量使用制度，到2020年化肥和化學農藥使用量在2017年度基礎上下降5%以上，秸稈綜合利用率提高到90%以上。

　　保護農業資源，嚴守耕地紅線。合肥市將全面落實*基本農田特殊保護制度，積極爭取在巢湖流域一級、二級保護區開展輪作休耕試點。此外，合肥市將實施山水林田湖草系統治理，提升完善市、縣、鄉、村四級河長制、湖長制體系，確保全市所有河流、湖泊、水庫、渠道、塘壩全部得到有效管護；全面推進林長制雙百項目和百億投資三年行動計劃，完善市、縣、鄉、村四級林長制體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。

　　采取更加有力的措施保護巢湖。合肥市將繼續實施巢湖綜合治理工程，探索建立市場化多元化生態化補償機制，啟動實施退耕還濕還林還湖工程，積極爭取在巢湖流域一級、二級保護區開展輪作休耕試點。

　　關鍵詞 深化改革

　　改革創新是破解“三農”發展難題、實施鄉村振興戰略的重要法寶。合肥將如何發力，深化農業農村改革？

　　根據意見，合肥市將鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”制度。加強農村產權交易市場規范化建設。推進確權登記成果在農業補貼、互換并地、農村產權制度改革、抵押擔保和農業保險等方面的應用，引導農村土地承包經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。

　　全面推進農村集體產權制度改革。2018年，合肥市將全面推進農村集體資產清產核資工作，2021年基本完成集體經營性資產股份合作制改革。與此同時，合肥市將探索開展集體資產股份抵押、貸款試點。鼓勵有基礎、有條件、農民群眾有意愿的地方加快資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革步伐，多渠道增加農民收入，特別是財產性收入。

　　深化農村土地制度改革。合肥市將研究出臺推進農村宅基地“三權分置”、盤活農村閑置宅基地和閑置農房發展鄉村旅游的意見。推進利用集體建設用地建設租賃住房試點。鼓勵縣級政府根據土地利用總體規劃編制土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；編制新一輪鄉鎮土地利用總體規劃時，預留不超過5%的規劃建設用地指標，用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　鄉村振興需要真金白銀投入。合肥市將建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。法律、法規及上級有明確要求的財政投入必須保障到位，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。與此同時，合肥市將農村基礎設施建設、農村人居環境改善等納入大建設計劃統籌考慮、優先安排；調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例；認真借鑒城市規劃、建設經驗，成立鄉村振興投資公司，支持鄉村振興。

　　引導各類人才投身鄉村。合肥市將大力培育新型農業經營主體，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制；研究制定城市專業人才參與鄉村振興的政策，鼓勵市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，以租賃、合作方式利用農村空閑農房創新創業。

　　農業保險“擴面、增品、提標”。合肥市將探索建立覆蓋水稻、小麥等大宗農作物生產成本的“基本險+大災險（補充險）+商業險”三級保障體系和大棚蔬菜、大棚草莓等特色農產品保險的“基本險+商業險”保障模式，開展連棟溫控大棚保險試點。

　　關鍵詞 公共服務

　　黨的十八大以來，合肥堅持農業農村優先發展，農村基礎設施面貌煥然一新。未來，合肥鄉村基本公共服務、基礎設施水平將呈現芝麻開花節節高態勢。

　　合肥市將以普惠性、?；?、均等化、可持續為方向，提升農村基本公共服務配置水平，到2020年在全省率先實現基本公共服務總體均等化和全覆蓋，基本公共服務水平進入全國省會城市前列，引導城市優質化服務向農村延伸：

　　——實施義務教育三大提升工程、高中教育普及攻堅計劃、學前教育第三期行動計劃和鄉村教師支持計劃，促進義務教育優質均衡發展，縣（市）高中階段毛入學率、學前三年毛入園率到2020年分別提高到95%、90%以上。

　　——完善市、縣、鄉、村四級就業創業公共服務網絡，基本建成覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享的職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”公共就業創業服務體系，促進農民工多渠道就業和農民就地就近就業創業，保持農村居民收入增速高于經濟增長、快于城鎮居民。

　　——加強農村社會保障體系建設，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實施全民參保計劃，完善社會救助體系，健全社會福利體系，擴大基層基本住房保障覆蓋面。健全縣級衛生院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級醫療衛生服務網絡，構建城市15分鐘、農村30分鐘的基層醫療衛生服務網。

　　農村基礎設施建設提檔升級。合肥市將堅持問題導向，推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進通村組道路和入戶道路建設，到2020年基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。實施農田水利“*后一公里”建設五年行動計劃、新一輪農村電網升級改造、數字鄉村和智慧氣象建設等，完善道路、交通、供電、通信、燃氣等公共服務設施。

　　關鍵詞 脫貧攻堅

　　黨的十八大以來，合肥堅持*扶貧*脫貧，全力以赴做好脫貧攻堅這道“答卷”。至2017年年底，全市貧困人口減至1082戶、2575人。

　　全面小康，一個都不能少。今后三年，合肥市將堅持把提高脫貧質量放在首位，更加注重激發貧困人口內生動力。健全防范返貧機制，在攻堅期內原有的產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變，支持力度不減，積極建立農民低收入人口扶持政策。

　　“合肥市將強化脫貧攻堅責任，關心愛護戰斗在扶貧*線的基層干部；做好實施鄉村振興戰略與打好*脫貧攻堅戰的有機銜接，力爭全市扶貧工作進入全省*方陣；研究出臺持續減貧的實施意見；認真組織開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。”市扶貧辦工作人員說。

　　文明和諧鄉風美。合肥市將以深入開展“踐行核心價值觀、打造中國好人”主題實踐活動為載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神，深入挖掘農村傳統道德教育資源。傳承發展農村*傳統文化，劃定鄉村建設的歷史文化保護線，推動實施一批文化保護工程和傳統村落保護利用工程。廣泛開展移風易俗活動，提升農村精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度，到2020年，縣級以上文明村鎮占比達到60%以上。

　　“合肥市將堅持以黨建為引領，完善自治、法治、德治‘三治結合’鄉村治理體系，充分發揮農村基層黨組織的主心骨作用、村委會的自治作用、新鄉賢的參與作用和農民群眾的主體作用，助推鄉村振興。”市農委工作人員說，合肥市將落實鄉村振興戰略領導責任制，全面實行市縣抓落實、鄉村組織實施工作機制，黨政一把手是*責任人，市、縣、鄉、村各級書記抓鄉村振興，縣委書記是鄉村振興的“一線總指揮”。

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