扶貧，到底應該是靠政府，還是靠市場？

　　5月8日，在農業部農村經濟研究中心舉辦的《扶貧政策：政府導向或市場導向？》發布會上，河南財經政法大學教授樊明稱，我國貧困的癥結在于缺少城鄉統一高流動性的要素市場，尤其是勞動市場。因此他建議，讓貧困人口通過市場實現與有效率的市場要素相結合。

　　1986年后，我國實施了現代意義上的扶貧政策。也正是從當時起至今，我國的貧困標準有過三次變動，在不同的貧困標準下貧困率不同。研究認為，從統計上來說，扶貧政策強度指標與人均國民生產總值的增長對貧困率的下降都有顯著作用。

　　樊明解釋稱，經濟普遍增長是導致貧困率下降的基礎原因。

　　當前扶貧政策的目標，可分為兩個：一是脫貧，即將貧困人口的收入提高到貧困線以上，這是不少駐村扶貧干部的實際工作目標，也是他們的的基本考核指標。二是收入正常化，即貧困人口的收入與城鎮居民相仿。正因為兩個扶貧政策的目標不同，所實行的扶貧政策措施就會有明顯的差異。

　　研究認為，立足于脫貧，會更多地采取一些臨時局部性的措施，只要貧困人口的收入水平達到當下貧困線以上即可，比如派駐村干部下鄉對口落實脫貧，幫貧困戶找一兩個開發項目。但這些措施在今天農村勞動力嚴重過剩、人地關系緊張的背景下，很難實現農村貧困人口收入正常化。在扶貧高要求的背景下，一些地方的扶貧甚至出現了運動化。

　　但如果以貧困人口收入正常化為目標，才能從制度上尋找導致貧困的原因，進行制度建設，從根本上讓農村居民整體脫貧。研究認為，只有這樣，才能從根本上讓現在的貧困人口穩定脫貧，而不是貧困線一上調就又產生出大量的貧困人口。因此，對扶貧的研究更多地應該著眼于重大的制度調整，而不是一些局部的扶貧措施。

　　研究顯示，貧困可以理解為貧困人口沒有與有效率的生產要素相結合的結果，即沒有與有效率的物質資本、人力資本、企業家才能甚至土地實現良好的結合，從事有效率的經濟活動，由此導致其收入過低，成為貧困人口。

　　要實現貧困人口與有效率的生產要素相結合的關鍵在于，建立城鄉統一高流動性的要素市場，尤其是勞動市場。具體來說，農民工的脫貧可以解釋為農民工在城鎮與有效率的生產要素相結合的結果。

　　讓貧困人口通過市場實現與有效率的生產要素相結合的政策，稱為市場導向型扶貧政策。相反，把當下強調政府主導的扶貧政策，稱為政府導向型扶貧政策。

　　研究建議，我國的扶貧政策面臨重大轉型，即由政府導向型扶貧政策轉型到市場導向型扶貧政策，讓貧困人口通過市場實現與有效率的市場要素相結合。政府在扶貧中也需發揮積極作用，但重點不應在于直接干預貧困居民的生產經營決策，更不可采用運動化的方式實施扶貧，而是在建立城鄉統一高流動的要素市場，尤其是勞動市場上加大投入，加大改革的力度。

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