探索集體所有制有效實現形式，這是一個新任務。應該說我們對“集體”有著復雜的感情。農村的集體所有制是中國革命和改革過程中演生出來的獨特制度。土地等生產資料經歷了農民私有、農民合作化，集體所有的過程。“大包干”之后，家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制被確立為基本的經營制度。集體所有制作為基本的制度安排，集體作為國家和農民之間的中介，在工業化、現代化的過程中發揮了重要的作用。農戶和集體的關系，農民集體和政府的關系變化不單單影響著農民權益的分配，農村生產、生活的改變，更是對社會的改革發展起著重要的推動和激化的作用。現在農業、農村正面臨著新的變化。農村的很多問題都可以歸結到一個“散”字上。農民多是在城市和工業里才會被組織起來。在“以人民為中心的”新時代，農村如若沒有經濟、治理和組織的基礎，農業農村的現代化不可能實現。“發展集體經濟”就是在這樣的背景下提出的。

　　然而，發展集體經濟并不容易。如果大多數村民們不同意，發展集體經濟的試點很難做成。

　　為什么發展集體經濟就是這么難，有沒有什么好一點的工作思路呢？

　　發展集體經濟首先要有一個有機的團結的集體。現在的農村集體已經大不相同。在不少地方，存在這樣的情形：土地上不能產生多少足夠的農業收益。絕大部分青壯年都在外面打工。即便是年紀大的農民工要回到農村，也不能依靠農業獲得維持生活的現金收入。集體公共的活動的缺失；大部分村莊已經沒有集體可用的土地；集體資產又多閑置、轉賣；涉及村集體的工程項目一般都承包給外來施工隊；村民和集體缺少沒有經濟、文化上的互動，不再有像以前那樣，有著緊密的關系。這些都使得村民對集體認同感下降。村兩委干部的主要精力、責任又放在應付上級的各種檢查和任務上。他們從政府領取“工資”，成為了政府的新雇員，不需要像以前那樣先要向村民負責。要在這樣的一個組織上生出新的經濟來，并不容易。

　　發展集體經濟需要有體制、機制的支持。有不少人對集體經濟是持懷疑態度的。他們認為集體經濟產權不清，沒有效率，不過是干部經濟，極容易滋生腐敗；集體有錢了，反倒會害了干部。農村社區的公共服務投入需要的資金可以由公共財政負擔。村莊可以社區化，農民可以轉化為居民，沒有必要再有一個集體。他們對發展集體經濟并不熱心。在法律層面，農村土地等資源由集體成員的集體所有。農民集體與村委會、農民合作經濟組織的區別、權利的分割并不清楚。農村集體經濟組織長期缺乏法人地位，無法在市場經濟條件下行使集體所有權。集體經濟組織作為農民集體資產的代持者，所有者與經營者不分，更缺乏市場經營的需要的人才、資金儲備。農民集體經濟組織又不可能破產，需要利用公司、合作社等組織形式參與經營。體制、機制的缺失也制約著集體經濟的發展。

　　發展集體經濟不能只搞農業生產。大多數農民都不可能靠種地致富；大多數村莊也不太可能通過發展農業項目壯大集體經濟。過去很多集體經濟發展得好的村莊是抓住了工業化、城市化過程中土地的增值收益。現在很多貧困地區的產業扶貧項目，都是上規模種植、養殖項目，還要有好看的硬件投入，以便符合大家對現代農業的想象。這里面其實有很多誤區。增產、增收在改革開放初期比較明顯。現在大眾農產品普遍過剩，如不能解決好銷售問題，增產減收倒是常態。政府支持的產業項目要從市場需求端出發。公共部門需要為產品的銷售、設計、市場流通、質量保障等方面提供配套支持。鄉村經濟的活力藏在城鄉之間。土地的收益；農村集體資源資本化的增值；新的特色農產品、手工業產品，新的服務和生活方式的供給；財政支持對農村公共服務的投入，都是壯大集體經濟好的來源。

　　發展集體經濟要培養鄉村的社會企業家。發展集體經濟，*缺的是人才。現有的環境已不可能再培養出陳永貴式的發展集體經濟的帶頭人。發展集體經濟，需要在市場經濟這個環境下找到新路，在鄉村振興的過程中培養新一代懂農業、愛農村、愛農民，能和農民一起工作的社會企業家。這樣的人對農業、農村要有感情；經歷過市場的波浪，懂得經營；能夠組織人，贏得農民的信任，還要有共產黨員般的初心。不靠經營，鄉村沒有生命力；不服務農民，鄉村振興容易走形式；不抱利他的精神，鄉村的工作不可能持久。全社會要為鄉村社會企業家的成長提供支持。鄉村振興的實質是鄉村居民生活的更新，這一工作和人的培養與發展是一體的，不可分割。

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