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　　今年，中山市農業局*建立起政策性農業保險品種項目庫，對全部險種進行分類管理。從5月17日起，這項完整的方案——《2018－2020年中山市政策性農業保險實施方案》（以下簡稱《方案》）開始向社會公示。《方案》中，新增補貼品種、提高保額、擴大保險責任、增設中山特色的農業保險險種，都是農戶和企業特別關心的內容。

　　*建立政策性農業保險品種項目庫

　　實際上，中山市從2008年就開始實行政策性農業保險。所謂政策性農業保險，就是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業、養殖業等因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失，提供的直接物化成本保險。這項保險能夠保障農業生產安全和農產品有效供給，促進農民持續增收。政府補貼一般分為中央財政、省財政、市財政、鎮財政等四級，不過由于中山地處珠三角地區，按照政策，省財政不對中山農業保險進行補貼。

　　在前十年，中山市農業部門針對不同的農產品，分別出臺過多項政策性農業保險方案，但是全市始終沒有一個完整的政策性農業保險品種項目庫。今年3月29日，省農業廳、省財政廳、廣東保監局聯合印發了《2018－2020年廣東省政策性農業保險實施方案》（粵農規[2018]2號），4月15日正式實施。

　　為貫徹落實省的工作部署，加快中山市政策性農業保險“擴面提標增品”。中山市農業局與有關部門、各家保險經辦機構多次座談交流，到有關鎮區聽取意見，于4月底制定了《2018-2020年中山市政策性農業保險實施方案》（征求意見稿），建立中山政策性農業保險品種目錄庫，對保險品種分類進行管理，并實行目錄清單適時動態調整機制。在廣泛聽取反饋建議，修改完善后，*終形成《方案》。

　　提高部分險種保額

　　提升保障水平

　　根據《方案》，政策性農業保險的參保對象為，全市種植和養殖相關品種的所有農戶、企業、農場。種養場所必須不在禁養、禁種區范圍內且養殖廢棄物排放實現達標排放才能參保；養殖類需按照強制免疫程序進行預防接種，參保的養殖戶、企業、農場必須全場投保，不得選擇性投保。

　　此次《方案》*的亮點就是，增加了保險品種，提高部分險種保額，值得一提的是，中山部分險種的保額還高出全省標準。

　　首先從保險品種看，中央財政補貼的品種，除了原有的水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、奶牛外，還新增了水稻（制種）保險。“水稻（制種）主要是一些專門制種的農戶、企業，普通農戶一般購買稻苗種植，不會涉及到這項保險，”上述負責人介紹。另外，中山市根據全省新增的項目，增加了柑橘橙柚、農業設施險兩個險種，均按照省定標準執行。

　　讓農戶更為關心的是，此次《方案》提高了部分險種保額（各險種保費=保險金額×保險費率）。以往，中山市有部分險種保額高于省定保額標準，《方案》明確，將繼續按照中山市標準實施。比如水稻，中山標準是1200元/畝·造（一造就是一個生長周期），比省定標準高400元/畝·造，費率則按省定標準，由5%調整為4%.另外，甜玉米比省定標準高100元/畝·造，馬鈴薯比省定標準高300元/畝·造，能繁母豬比省定標準高200元/頭·年。

　　此外，全省今年提高了香蕉、木瓜、龍眼、荔枝、甘蔗、花生6個險種的保額，中山也按照省定標準相應提高。“比如中山種植面積比較大的香蕉，去年的保額是1200元/畝·年，今年又提高到1500元/畝·年”，上述負責人介紹。

　　19項險種中

　　4項全部由政府買單

　　除了保額提高，此次的《方案》中提到，保險責任也進一步擴大，增加地震、火災等保障條款；同時取消*免賠額的條款，達到起賠點后按照損失全賠，不得設置免賠金額。

　　值得一提的是，針對經濟價值比較高的水果，這類保險此次試點引入天氣指數，代替原有的現場定損保險模式。而對于水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農業設施險等品種，仍采用現場定損方式。因自然災害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火災）、蟲草鼠害、疫病造成的損失，保險公司按照保險合同約定進行賠償，人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內。如果政府為防止疫情擴散而要求對種養品種進行撲殺消滅處理等行為，政府補償標準不及保險賠付標準的，不足部分由保險公司賠付；政府補償標準超過保險賠付標準的，保險公司不再賠付。

　　在《方案》中公布的《政策性農業保險保險金額、費率、保費補貼金額及比例一覽表》里，南都記者分析發現，在全部19項險種中，有4個項目的保費完全由政府財政承擔：水稻、甜玉米、普通玉米、馬鈴薯。這4種作物均由中央財政、市財政、鎮財政補貼繳納保險。“種植相關作物的農戶，只要到農業服務中心登記，由各鎮區統計全鎮相關農作物數量上報，財政就會統一購買保險。”上述負責人介紹。

　　其它類別的險種，多數由農戶自負的比例都不超過20%.比如保額在1500元/畝·年的香蕉，農戶自負的比例為20%，只要交30元。今年新增的農業設施險農戶自負比例*，達到40%.具體來看，簡易大棚的保額為3000元，農戶需要自負72元，鋼結構大棚的保額為8000元，農戶需自負128元。

　　還將新設立1個地方特色險種

　　除了基本的農作物以外，中山還有不少特色農產品，比如菠蘿、番石榴、魚蝦、花卉等。“為了擴大農業保險的受惠面，中山還將探索特色農業保險品種”，上述負責人表示。《方案》中也提到，要增加地方特色品種，實施方案另行制定，經主管部門批準同意后實施，補貼期限為2018-2020年。

　　據介紹，在充分調研的基礎上，中山將自行選擇新增設立1個地方特色險種，具體以省主管部門批準的特色險種實施方案為準，根據省農業部、財政部發布的2018年財政重點強農惠農政策第35條農業保險保費補貼關于“按照農業保險‘自主自愿’等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔”的相關精神，中山在方案中明確，地方特色險種農民繳費比例一般不超過20%。

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