鄉(xiāng)村振興的大考已拉開，北京將書寫一份什么樣的答卷，人們充滿期待。

　　日前，北京市委市政府正式印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，不僅為全市實施鄉(xiāng)村振興制定了具體的時間表和路線圖，更是搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。讓我們透過這份厚厚的文件，感受北京的決心和信心，挖掘北京的亮點和特色。

　　北京鄉(xiāng)村振興“三步走”

　　未來的北京鄉(xiāng)村有什么變化？《措施》提出了三個階段的目標任務。

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。具體指標如：農(nóng)村人居環(huán)境整治任務基本完成，基本形成以小城鎮(zhèn)、中心村為核心的30分鐘公共服務圈；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基本實現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市；環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水得到有效治理；低收入村全部消除；低收入村和軟弱渙散村的黨組織實現(xiàn)全部提升、全面轉(zhuǎn)化；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制全面落實、全面鞏固。

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　建設美麗宜居鄉(xiāng)村

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是讓農(nóng)民有實實在在的獲得感。在這一點上，建設良好的農(nóng)村人居環(huán)境是*基本的要求。

　　《措施》從“清臟、治亂、增綠”六字著手，通過實施美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。對于農(nóng)村地區(qū)的違法“占、建、營”和“臟、亂、差”現(xiàn)象，將依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。

　　《措施》還對農(nóng)村基礎設施提擋升級做了部署，要求進一步完善路水電網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎設施及配套公共設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。為扎實持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作2018年底前基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無煤化，并開展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點。

　　通過努力，未來，一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風淳的美麗鄉(xiāng)村將呈現(xiàn)在京郊大地，鄉(xiāng)村生活將更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

　　推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎。《措施》提出，要充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

　　在小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展上，將構(gòu)建“新市鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。同時，嚴禁搞圈地開發(fā)和大規(guī)模商品住宅開發(fā)，為小城鎮(zhèn)建設劃清紅線。

　　在推進農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展方面，倡導借助科技創(chuàng)新與服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要求充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類專業(yè)化市場化服務組織，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術(shù)，高標準規(guī)劃建設一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　為加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，《措施》鼓勵培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

　　構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)空間

　　構(gòu)建首都“大生態(tài)”格局，京郊鄉(xiāng)村是不可或缺的區(qū)塊。《措施》提出，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態(tài)空間。

　　打造兩個“公園環(huán)”。一是閉合的城市公園環(huán)，將用5年左右時間，通過基本完成*道綠隔地區(qū)城市化建設來實現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”。二是郊野公園環(huán)，將通過疏解騰退、減量發(fā)展，在第二道綠隔地區(qū)建設集中連片的郊野公園。

　　水是北京市的緊缺資源，在實施鄉(xiāng)村振興中需要把節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求落實好。《措施》對水資源管理、儲備、治理等方面做了要求，如實施水資源消耗總量和強度雙控，形成多水源供水格局、落實第二輪污水處理設施建設三年行動計劃等，都具有較強的針對性。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

　　社保、養(yǎng)老、入學、就業(yè)、就醫(yī)等直接關(guān)乎農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。為此，《措施》提出，要按照民生建設“七有”目標，不斷提高農(nóng)村公共服務、社會保障的標準和水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　為切實減少京郊農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”，《措施》提出要強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。一是實施精細化公共就業(yè)服務，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。二是加強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，提高服務能力。三是通過政府購買服務方式，引導社會優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務。

　　為切實提高鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療水平和條件，《措施》要求建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，包括全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃、建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、加快補齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體等具體措施。

　　大力培育文明鄉(xiāng)風

　　打造文明鄉(xiāng)風是新時代對抓好鄉(xiāng)村思想和文化陣地建設提出的要求。《措施》從傳承發(fā)展提升*鄉(xiāng)村文化、加強鄉(xiāng)村公共文化建設、培育文明鄉(xiāng)風三大方面提出了任務。

　　根據(jù)《措施》，今后北京將依托大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”建設，培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。同時，培育一批鄉(xiāng)村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時代特點的北京鄉(xiāng)土文化。另外，通過廣泛開展尋找“北京*美鄉(xiāng)村”系列活動，深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

　　新時代對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。根據(jù)北京實際，《措施》提出了以下幾方面任務：

　　全面加強農(nóng)村基層黨組織建設。著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系；推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式；全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出*書記；推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

　　打造具有北京特色的鄉(xiāng)村治理機制。落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。深入開展掃黑除惡專項斗爭，對黑惡勢力背后的關(guān)系網(wǎng)一律一挖到底，對黑惡勢力的保護傘一律一查到底。

　　不斷推進體制機制創(chuàng)新

　　改革是鄉(xiāng)村振興的主動力。《措施》提出，北京將著力推進體制機制改革，激活主體、激活要素、激活市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村匯聚。

　　根據(jù)《措施》，北京將在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上繼續(xù)深化，有以下幾個亮點：一是落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”；全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營管理試點；抓好利用集體建設用地建設租賃住房試點，構(gòu)建租購并舉的住房體系；全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動態(tài)管理機制。進一步深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地“三權(quán)分置”、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款、林業(yè)配套設施建設等方面實現(xiàn)新的突破。

　　為推進人才振興鄉(xiāng)村，北京將加快建設一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。同時研究出臺吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機會、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才。另外，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生、教師等人才，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　加強黨對“三農(nóng)”工作的領導

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署。《措施》提出，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

　　《措施》明確要求健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為*責任人，擔任“一線總指揮”。同時建立實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔使用領導干部的重要依據(jù)。各區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門要制定工作措施，分解年度任務，每年向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

　　《措施》把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出以區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。要求堅持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”，確保規(guī)劃符合村莊實際、經(jīng)得起歷史檢驗。

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