農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重大任務，關乎農民群眾切身利益。近年來，從農村土地經營管理制度改革、農村“兩權”抵押貸款、宅基地制度改革到農村產權確權登記頒證等，寧夏農村改革領域不斷拓展，改革紅利持續惠及農民群眾。

　　隨著農村改革逐漸步入“深水區”，部分地區農村集體資產家底不清、產權歸屬不明、管理不夠規范、收益分配不夠公開、部分股份合作社運行質態不高等問題逐漸凸顯。為了在更大范圍內激活農村各類要素潛力，繼續盤活“沉睡”資產，保障農民財產權利和民主權益，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，日前，自治區黨委、政府印發了《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施意見》，對農村集體資產清產核資、產權界定、成員確認、股份合作制改革、股權管理以及發展壯大農村集體經濟等作出全面部署。

　　《意見》明確了到2018年完成農村集體資產清產核資任務的目標，提出從2019年開始，全面開展農村集體經濟組織成員身份界定、股權量化和成立村集體經濟合作社等工作，力爭到2020年，全面完成農村集體資產股份合作制改革任務。

　　摸清家底，讓集體經濟“蛋糕”看得見

　　此次出臺的《意見》將農村集體資產的清產核資、產權界定、成員確認作為農村集體產權制度改革的重點任務進行部署，切實做到讓集體經濟“蛋糕”看得見摸得著。

　　《意見》提出，全區各鄉（鎮）、村、組要對集體所有的資源性資產、經營性資產、非經營性資產等各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產流失。

　　在清產核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況；對政府撥款、減免稅費等形成的資產，取得相關原始憑證，納入賬內核算，按實際使用情況，分清資產類別，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目。對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續。對侵占集體資金和資產的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

　　在清產核資基礎上，《意見》明確，要把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。

　　科學確認農村集體經濟組織成員身份，不僅涉及農民的財產權益，更是事關農村社會和諧穩定的大事。尤其在開展經營性資產改革的地區，成員身份確認更是一個難題。

　　成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。《意見》提出，要按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，對于一些特殊問題要一村一策、尊重民意，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　抓好股權設置和管理，讓“活權”變“活錢”

　　促進集體資產保值增值，不僅要將虛擬的集體所有變為集體經濟組織成員真正“按份共有”，讓農民以股份形式持有集體資產，還要把捏在手里的“死權”激活變為增加成員收入的“活權”，使農民真正受益。

　　在股份合作制改革方面，《意見》明確，要將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，編制名冊，發放證書，作為其參加集體收益分配的基本依據。對國家投資形成的資產通過投改股的方式量化到集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產可以量化為集體成員持有的股份。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。對于集體經濟比較薄弱、以農業為主、負債較多的村，經本集體經濟組織成員民主討論決定，可設置一定比例的集體股，但*不得超過15%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產、集體公益事業、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉增積累等方面。

　　為了維護農村集體經濟的社區性，防止外部資本侵占集體資產，《意見》明確了農村集體經營性資產的股份合作制改革只能在農村集體經濟組織內部進行。

　　在股權管理方面，農村集體資產股權實行靜態管理，提倡不隨人口增減變動而調整。成員股可以在本集體經濟組織內部有償轉讓，但要防止和避免股權集中到少數人手中；成員股的繼承，由本集體經濟組織制定具體辦法，要符合《中華人民共和國繼承法》相關規定；由本集體經濟組織贖回的，一般應由成員自愿提出退出股份申請，本集體經濟組織按照一定的程序和價格收購。

　　在注冊登記方面，現階段可由各縣（市、區）行政主管部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理證照和銀行開戶等相關手續，開展經營管理活動。注冊登記的農村集體經濟組織，啟用新的賬目和專用印鑒。

　　強化資產管理和收益分配，讓農民成為*受益者

　　推進集體產權制度改革，不是“一股了之”“吃光分凈”，而是要實現人人參與、人人受益，通過發展和壯大農村集體經濟，為實現農業農村現代化和實施鄉村振興戰略提供堅實的物質基礎。

　　《意見》明確，農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業等項目；充分利用生態環境和人文歷史資源發展休閑農業和鄉村旅游；可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發、入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展壯大集體經濟。

　　在加強農村集體收益分配和資金資產資源監督管理方面，《意見》提出收益分配要按照多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分的原則進行，嚴禁舉債進行收益分配。年度收益較少，經成員大會或成員代表大會討論通過，當年可以不向成員進行收益分配，將當年未分配的收益結轉下年。同時，用好“農村集體資產監督管理平臺”，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

　　壯大農村集體經濟，推動鄉村全面振興，還要防止集體資產所有權被虛置。對此，《意見》明確，農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有的性質，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經濟組織內進行，且需經農村集體經濟組織等發包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經營權的，應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

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