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　　經(jīng)歷數(shù)十年的快速發(fā)展之后，農(nóng)村改革和發(fā)展正嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)差距越來越大，破解各種矛盾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革迫在眉睫。目前農(nóng)村面臨的首要問題是“地”的矛盾，家庭分散經(jīng)營限制了農(nóng)民收入的提高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村面臨“規(guī)模經(jīng)營”難題。其次是“人”的矛盾，大量青壯農(nóng)村勞動力轉入城鎮(zhèn)就業(yè)，真正在鄉(xiāng)種地的農(nóng)民50歲以上的占60%以上，農(nóng)村面臨“誰來種地”的現(xiàn)實困境。第三是農(nóng)民“兼業(yè)”矛盾。一方面農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)難以滿足生活需要，另一方面進城就業(yè)又不能放手土地，實際上面臨“兩頭兼業(yè)”的現(xiàn)實矛盾。第四是制度性困境。分散經(jīng)營難以發(fā)揮村集體的經(jīng)濟職能，難以實現(xiàn)整村規(guī)劃，難以提高市場地位，難以推廣技術標準，難以保證質量安全，農(nóng)村面臨“集體行動”困境。

　　針對這些矛盾，我市借鑒崇州模式，提出創(chuàng)建“村級土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人＋農(nóng)業(yè)綜合服務超市”大連農(nóng)業(yè)共營制模式，即以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)；以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務，核心是實現(xiàn)“土地規(guī)模化、經(jīng)營專業(yè)化、服務社會化”。

　　在堅持“三個不改變”基礎上，即不改變農(nóng)村土地所有權，不改變農(nóng)戶承包權，不改變農(nóng)地用途，通過土地股份制和經(jīng)營合作制，有效破解農(nóng)地碎片化、農(nóng)村老齡化、生產(chǎn)小農(nóng)化和農(nóng)村集體行動困境，重在盤活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，再次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實行按勞分配與按股分配相結合，兼顧效率與公平，實現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、村集體等多元主體“共建、共營、共享、多贏”。

　　根據(jù)市委、市政府關于大力推廣農(nóng)業(yè)共營制的決策部署，從去年年初起，我市按照試點先行、以點帶面的推進路徑，堅持市級抓指導，縣級抓推動，鄉(xiāng)級抓創(chuàng)建，村級抓實施的程序步驟，點位突破，率先打造市級農(nóng)業(yè)共營制試點，組建了全市*土地股份合作社——瓦房店市五間房土地股份合作社；然后，以點帶面，多點開花，打造縣級農(nóng)業(yè)共營制試點，在莊河市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)、旅順口區(qū)迅速得到推廣，建成了5個縣級農(nóng)業(yè)共營制試點；緊接著，我委下發(fā)以點擴面的推進通知，要求向主要涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴點布局，目前，全市組建了村級土地股份合作社35家。

　　在堅持農(nóng)業(yè)共營制制度模式基礎上，根據(jù)各村實際，因地制宜，我市以組建土地股份合作社為突破，積極創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)共營制實踐模式。一是創(chuàng)建多種村級土地股份合作社模式。以瓦房店市五間房土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了玉米種植型共營制模式，以金普新區(qū)、莊河市、普蘭店區(qū)共8家花生種植型土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了花生種植型共營制模式，以旅順口區(qū)東北山和金普新區(qū)王家土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了果樹種植型共營制模式，以普蘭店區(qū)大嶺土地股份合作社為典型代表，創(chuàng)建了水稻種植型共營制模式，以金普新區(qū)裴屯土地股份合作為典型代表，創(chuàng)建了休閑旅游型土地股份合作社。合作社采取“保底+二次分紅”分配方式，預計比農(nóng)戶自種每畝增收300元至500元。二是創(chuàng)建了多種農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理管理模式。瓦房店市五間房合作社聘請農(nóng)機聯(lián)合社社長負責托管經(jīng)營，金普新區(qū)梨樹溝合作社聘請駐本村的大連薪豐國際工貿(mào)有限公司的董事長任職業(yè)經(jīng)理，普蘭店區(qū)大嶺合作社職業(yè)經(jīng)理組建水稻田間管理員團隊，旅順東北山、金普新區(qū)王家等合作社組建職業(yè)經(jīng)理團隊，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理不但要負責生產(chǎn)，還要負責銷售等環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新多種農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務模式。瓦房店市五間房合作社委托瓦房店仁峰農(nóng)機聯(lián)合社開展土地全程機械化托管模式，金普新區(qū)梨樹溝和莊河市的栗子房合作社自己組建農(nóng)機合作社托管經(jīng)營；旅順東北山、金普新區(qū)王家等合作社組建技術團隊為合作社提供技術服務。

　　以正在推進的農(nóng)村承包地確權登記頒證工作為基礎，農(nóng)村共營制改革正在成為我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力：土地經(jīng)營權進一步分離為合作社的經(jīng)營控制權、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理的經(jīng)營管理權、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的生產(chǎn)經(jīng)營權，實現(xiàn)了“新三權分離”的重大制度創(chuàng)新；農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股，實現(xiàn)了從擁有地塊向擁有股權的重大突破，分散細碎化的土地得以集中連片；合作社借助農(nóng)業(yè)綜合服務體系，將耕、種、防、收、儲、銷服務外包，形成了專業(yè)分工的社會化大生產(chǎn)模式。

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