每一條河流都有河長，每一個湖泊也要有湖長了！在2017年12月中央提出實施湖長制后，廣東版湖長制如今有了實施藍圖。經省委、省政府同意，《關于在全省湖泊實施湖長制的意見》（以下簡稱《意見》）近日由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發。

　　《意見》要求，到2018年6月底，在全省行政區域內所有湖泊全面建立湖長制，比中央要求提前半年。到2020年年底，持續提升湖泊生態系統質量和穩定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　《意見》將湖長體系的設置與各級河長設置充分結合，要求全面建立省、市、縣、鎮、村五級湖長體系，在中央要求的四級湖長體系基礎上延伸至村一級。《意見》強化湖長制范圍全覆蓋，不僅包括全省行政區域內所有湖泊，也要求今后新開挖的人工湖泊納入湖長制實施范圍。

　　目標??確保生態環境 只能優化不能惡化

　　“2018年6月底全省要全面建立湖長制，比中央要求提前半年；2020年年底的目標要求，是廣東省相對中央《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱中央《指導意見》）新增的要求，主要是針對廣東省湖泊存在的突出問題和管理保護工作重點，從消除違法占建、違法養殖以及加強入湖污染物控制、水生態環境保護與修復、配套管護設施方面提出。”省河長辦相關負責人介紹。

　　《意見》提出，到2018年6月底，在全省行政區域內所有湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。

　　到2020年年底，力爭實現湖泊管理范圍內違法建筑物、構筑物基本拆除，違法養殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養化和藍藻水華得到有效控制；相較于2018年年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質只能變好不能變差、生態環境只能優化不能惡化、設施管護只能加強不能削弱，持續提升湖泊生態系統質量和穩定性。

　　在實施范圍上，全省行政區域內所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實施范圍。水庫、山塘納入河長制實施范圍。

　　體系??建立五級湖長體系 不再設各級總湖長

　　湖長如何設置？與廣東目前已建立的五級河長體系相對應，《意見》顯示：全面建立省、市、縣、鎮、村五級湖長體系。“這是考慮到湖長體系的設置與各級河長設置充分結合。

　　廣東省目前建立的河長體系是流域與區域相結合，即除了各級區域內的主要河流有流域河長外，在各級區域上有各級總河長，由區域的黨政主要負責同志擔任，對區域內的所有河流管理保護負總責。

　　此次《意見》則明確，廣東省不再設置各級總湖長，由各級總河長對本行政區域內的湖泊管理保護負總責。”相關負責人說。

　　值得一提的是，廣東省跨市的湖泊僅有潼湖1個（跨惠州、東莞市），且潼湖是全省水面面積*的淡水湖。根據中央《指導意見》的要求，廣東省《意見》提出，潼湖由東江流域省級河長擔任省級湖長，惠州、東莞兩市的市、縣、鎮級湖長由同級黨委或者政府主要負責同志擔任，或者共同擔任。

　　其他湖泊所在的市、縣、鎮，要按照行政區域分級分區設立湖長。其中，跨縣級行政區域的湖泊，由地級以上市負責同志擔任湖長；跨鎮級行政區域的湖泊，由縣級負責同志擔任湖長；跨村（社區）的湖泊，由鎮級負責同志擔任湖長。

　　對于此前部分地方先行先試，已納入河長制管理并設立河長的湖泊，《意見》提出，要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系，名稱統一為湖長。

　　職責??*層級湖長 負責統籌管理保護工作

　　湖長們有哪些職責？《意見》顯示，湖泊*層級的湖長是湖泊管理保護*責任人，負責組織領導、統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務；組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。

　　結合湖長制的主要任務，《意見》還強調湖長要“推動湖泊水域空間管控、岸線和設施管護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管等主要任務的落實”。

　　其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

　　2018年，廣東省相繼在五大流域召開河長制湖長制工作聯席會議，省各流域管理局與流域各市河長辦簽訂合作框架協議，建立流域協作機制。各流域管理局開始發揮統籌協調流域全面推行河長制的作用。在實施湖長制中，《意見》也明確，省各流域管理機構要充分發揮協調、指導等作用。要與流域內各地市建立溝通協商機制，強化流域規劃約束，切實加強對湖長制工作的綜合協調和監測評估。

　　考評??將把湖長的考核 納入河長制考核

　　在強化保障措施方面，《意見》提出，要逐個湖泊明確各級湖長，層層建立責任制。各地區要建立健全考核問責機制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。

　　各地區各有關部門要建立“一湖一檔”，實行嚴格管控。要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，科學制定“一湖一策”方案，強化分類指導。

　　湖長六大主要任務

　　1.嚴格湖泊 水域空間管控；

　　2.強化湖泊岸線和設施管理保護；

　　3.加強湖泊水資源保護和水污染防治；

　　4.加大湖泊水環境綜合整治力度；

　　5.開展湖泊生態治理與修復；

　　6.健全湖泊執法監管機制。

　　解讀

　　1.嚴格湖泊水域空間管控

　　——嚴格控制開發利用行為，將湖泊及其生態緩沖帶劃為優先保護區。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設。建立水域占補平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。嚴格管控湖區圍網養殖、采砂等活動。流域、區域涉及湖泊開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評。

　　2.強化湖泊岸線和設施管理保護

　　——強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度。沿湖土地開發利用和產業布局，應與岸線分區要求相銜接。大力推進湖泊管護設施除險加固、安全檢測與評價工作，加快實施流域防洪聯合調度。

　　3.加強湖泊水資源保護和水污染防治

　　——強化湖泊水資源保護。建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理。嚴格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區限制排污總量的湖泊，制定實施限期整治方案。加強對湖區周邊及入湖河流污染綜合防治。提高污水收集處理能力。依法取締非法設置的入湖排污口。

　　4.加大湖泊水環境綜合整治力度

　　——限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。依法清理飲用水水源保護區內違法建設項目和排污口。加強湖區周邊污染治理，開展清潔小流域建設。因地制宜加大湖泊引水排水能力。

　　5.開展湖泊生態治理與修復

　　——實施湖泊健康評估。加強湖泊水資源調控，實施有害生物防治和垃圾清除。積極有序推進生態惡化湖泊的治理與修復。因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、濕地公園和水生生物保護區建設。

　　6.健全湖泊執法監管機制

　　——建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制。堅決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水、渡運等活動。

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