近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧在*扶貧、*脫貧工作中得到了廣泛實(shí)踐。不少地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和選擇，投入大量的人力和物力，取得了積極效果，一些地區(qū)更是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)上是一種生產(chǎn)扶助模式。通過(guò)政府、企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)戶參與，增加資本和勞動(dòng)力投入，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大數(shù)量產(chǎn)出，取得立竿見(jiàn)影的效果。但也要看到，這種生產(chǎn)性扶貧方式也存在一些問(wèn)題，需要在后續(xù)的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

　　應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的計(jì)劃性與市場(chǎng)波動(dòng)的不確定性之間存在著天然的矛盾，造成了投入與產(chǎn)出或收益的不匹配、不對(duì)稱。實(shí)際工作中，政府事先規(guī)劃了某一特定產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員相關(guān)的人力和物力投入，形成了規(guī)模。在增加產(chǎn)出的同時(shí)，也很有可能打破市場(chǎng)原有的供需平衡?？赡艹霈F(xiàn)的結(jié)果是：有了大量產(chǎn)出，但卻難以取得與之相匹配的收益。其主要原因就在于市場(chǎng)復(fù)雜多變，往往難以預(yù)測(cè)。特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品而言，雖然產(chǎn)量增加了，但相關(guān)的市場(chǎng)需求變動(dòng)較小，加之地理位置和運(yùn)輸成本等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售情況并不一定會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，從而出現(xiàn)投入增加、產(chǎn)量上升、價(jià)格下降、收益下降的情況。

　　還要看到，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧在一定程度上由基層干部主導(dǎo)和推動(dòng)?；鶎痈刹吭趧?dòng)員能力上具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，相對(duì)而言，也比一般群眾有著更高的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，因而做出的選擇比較有針對(duì)性和可行性。但值得注意的是，基層干部對(duì)市場(chǎng)未必有深入的了解，對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)、趨勢(shì)往往沒(méi)有足夠的預(yù)判力。

　　此外，產(chǎn)業(yè)扶貧在調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)戶參與的積極性方面也欠缺好的方式和方法，這同樣會(huì)導(dǎo)致扶貧的長(zhǎng)期效果難以保障。

　　面對(duì)這些情況，我們要提高產(chǎn)業(yè)扶貧的整體效率，增加扶貧資金的使用績(jī)效，就需通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)踐中存在的短板。

　　一是產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)嚴(yán)格限定在適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。對(duì)于不適宜居住的貧困地區(qū)，應(yīng)該采取易地扶貧的方式，鼓勵(lì)居民搬出該地區(qū)。對(duì)于具有較好發(fā)展前景的地區(qū)而言，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，可以采取就地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)逐步培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)和激發(fā)群眾的生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)扶貧在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)盡量采取市場(chǎng)機(jī)制，雖然人為規(guī)劃和集中實(shí)施具有可快速見(jiàn)效的優(yōu)勢(shì)，但效率通常并不理想。市場(chǎng)化運(yùn)作雖耗時(shí)較長(zhǎng)，但因其更尊重市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率往往較高。有效益，見(jiàn)成效，就能更好激發(fā)群眾參與的積極性。

　　三是堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，科學(xué)評(píng)估扶貧資金的績(jī)效，并以此為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地調(diào)整扶貧的模式與方法。扶貧政策通常不會(huì)有非常突出的經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會(huì)效益。應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定扶貧項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，定期對(duì)扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)“越扶越貧”的項(xiàng)目和做法要及時(shí)糾正，盡早退出。

　　還要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧的范疇不能僅僅局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖具有較大發(fā)展空間，但事實(shí)上見(jiàn)效緩慢，受氣候、區(qū)位、地理等自然因素的影響較大。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧可考慮更多地在非農(nóng)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐。比如，在服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等方面進(jìn)行嘗試，服務(wù)業(yè)可在一定程度上為農(nóng)戶增加收入，加工業(yè)也能較好地實(shí)現(xiàn)收益。而且，相比農(nóng)業(yè)而言，這些產(chǎn)業(yè)受自然因素的影響也相對(duì)較小。

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