新時代，中國農業對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是滿足人民美好生活需要的必然要求，也是構建新型國家糧食安全保障體系的必然要求，更是新時代農業高質量發展的必然要求。

　　當前，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，農業必須轉型升級、提質上檔。農業發展要從過度生產、資源透支，轉向統籌優化國內外農業資源和市場；要拓展和深化全球農業產業鏈和價值鏈，建立全球農業生產、貿易、投融資與服務網絡；探索形成多元化農產品進口調節機制，構建持續、穩定、安全的全球農產品供給和安全保障體系，以及更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

　　加入WTO以來，中國農業與世界市場的關聯日益增強，對外開放的廣度和深度不斷拓展。自2004年起，中國農業結束了長期作為出口創匯部門的歷史，農產品貿易從順差進入“逆差時代”，農產品逆差逐步增加并成為常態現象。中國農產品貿易的這種結構性變化，具有戰略調整內涵，即從過去長期以來的出口創匯和調劑余缺，轉變為通過配置全球農業資源來保障國內農產品有效供給。這意味著，對中國這樣擁有13億多人口，正處于從經濟高速增長轉向高質量發展的發展中大國而言，今后確保國家糧食安全與主要農產品供給，必須構建開放型農業體系，實施全球農業戰略，有效統籌利用國內外農業資源和市場。

　　擴大農業對外開放，深化“一帶一路”沿線國家農業合作，能夠充分發揮全球農業資源優勢，這既符合農業資源豐富國家特別是發展中國家的戰略利益，能夠促進發展中國家提高糧食自給和農產品供給水平，增強發展中國家應對糧食危機、保障糧食安全的能力，也對穩定全球糧食市場、消除全球貧困，建立全球糧食與農業發展新秩序具有重大意義。

　　與此同時，擴大農業對外開放，挖掘全球農業資源潛力，具有堅實基礎。有關國際機構研究表明，今后全球農業資源開發和農業技術進步的增產潛力仍然較大。據FAO測算，全球尚有可耕地資源總量超過14億公頃，其中適合種植稻谷、小麥、玉米、大豆的面積均超過10億公頃，增產潛力達8%～10%。其中，小麥的增產潛力主要來自發達國家和轉型經濟體，稻谷、玉米和大豆的增產潛力主要來自發展中國家。

　　擴大農業對外開放，要注重統籌協調好以下幾個關系：一是國內保障與國外供給的關系。首先，要毫不動搖地堅持立足國內確保稻谷和小麥等口糧*安全的底線原則；其次，要積極利用國際農業資源和農產品市場，減輕國內農業資源環境壓力，有效彌補國內非口糧農產品供需缺口；第三，要進一步提高開放風險的管控能力，為國內農業生產、農民就業和增收提供公平合理的環境。

　　二是擴大進口與風險防范的關系。今后農產品進口呈進一步擴大的趨勢，當前進口結構還存在一定不平衡性，主要表現為：中國農產品進口品種及進口來源地相對集中，對國際市場供求和價格的影響較顯著，大國效應凸顯。尤其是因自然災害等因素導致糧食減產，受投機炒作推波助瀾下，將導致全球糧價大幅上漲、劇烈波動，并通過進口鏈條以及市場預期快速傳導至國內，對國內市場形成嚴峻沖擊。因此，必須優化進口結構，實施農產品進口多元化策略，適度增加農產品加工品和替代性產品進口，以部分替代初級農產品或農業原料進口。這樣既可以實現由多個國家、多種渠道的多元化進口，進一步分散進口風險，又可以*程度減少集中大量進口對國際國內市場及相關產業的影響。例如，適度增加油菜籽、花生、大豆油、菜籽油、花生油等油脂油料進口，對大豆進口實施部分替代；適量增加各種肉類及其制品進口，對玉米等飼用谷物進口實行部分替代。

　　在“一帶一路”倡議框架下，要按照優勢互補、互利共贏、共同發展的原則，以市場為主導、企業為主體、項目為載體，深化非口糧產品貿易、投資和服務合作，建設穩定、安全的農產品供應鏈。

　　三是商業投資與國際合作的關系。解決全球糧食安全問題，關鍵在于增強發展中國家的糧食供給能力。近幾次爆發的世界糧食危機，并不是全球糧食生產短缺的危機，而是發展中國家買不起糧食的危機。在全球糧食供給相對充裕的背景下，受國際金融危機，以及糧食能源化、金融化等因素的影響，世界糧價突發性、階段性大幅上漲，直接危及發展中國家特別是貧困國家的糧食安全。因此，依靠增強發達國家的糧食供給能力，其本質上并不能有效解決發展中國家的糧食供給與安全問題，廣大發展中國家只有立足自身解決糧食供給問題，才能有效應對世界糧食危機、確保本國糧食安全。盡管國際市場可貿易糧源的供給潛力仍在發達國家，但通過國際發展合作，有效增加發展中國家糧食供給能力，亦相當于減少發展中國家對市場可貿易糧源的需求。而且，部分發展中國家通過完善農業基礎設施、普及先進適用的農業技術、開發農業資源等，完全能夠依托本國農業資源實現主要農產品自給，甚至可能會由農產品進口國轉變為出口國。因此，應在“一帶一路”倡議框架下，按照共商共建共享原則，在農業商業投資和農業國際發展合作上，探索新方式、新機制，促進發展中國家增強糧食安全保障能力與農產品供給能力。

　　擴大農業對外開放，要注重抓好以下幾個方面：首先要實施農產品多元化進口策略，由目前進口品種單一、區域集中，向多渠道、多區域、多品種的進口多元化轉型，從而更加靈活高效的調節國內供需；其次，要實施境外農業投資戰略，有條件的企業可在境外投資農業綜合開發、農產品加工、倉儲運輸、市場營銷、國際貿易等，構建持續、穩定、安全的全球農產品進口供應網絡；第三，開展新型農業國際發展合作，以互惠互利共贏為原則，通過經濟技術援助和商業投資，重點支持發展中國家提高農業綜合生產能力、緩解貧困，改善糧食安全狀況，促進建立公平合理的全球糧食安全與市場秩序；第四，建立持續穩定的農業戰略貿易伙伴關系，有效約束生物能源、投機炒作等對全球農產品市場的沖擊，促進實現全球農產品投資與貿易自由化。

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