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　　習近平總書記在濟南市章丘區雙山街道三澗溪村視察時指出，鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。這為加快落實鄉村振興戰略指明了方向，提供了遵循。我們要從關鍵領域入手，做好制度設計，促進鄉村人才匯聚，使人才引得進、留得住、干得好。

　　一、鄉村人才振興面臨的挑戰與機遇

　　改革開放以來，鄉村外出務工、求學人口日益增多，人才外流現象非常普遍，鄉村日益空心化，鄉村振興面臨著嚴峻的人才挑戰。

　　首先，留守鄉村的基層工作隊伍年齡大、文化低、能人少，他們的市場意識、經營能力都十分有限，無法適應經濟社會發展形勢變遷，與農業、農村現代化發展的迫切需求形成了一對突出的矛盾。

　　其次，人才引進難、留住更難。城鎮化過程中，“進城”是農村年輕人的基本共識，極少有人愿意留在鄉村從事沉重的農業勞動；而且，與城市相比，鄉村在交通、教育、醫療、商業、文化娛樂等領域存在著全方位的劣勢，農村工作的經濟待遇、政治待遇又沒有優勢，人才即使引來了，往往也很難留得住。

　　*后，人才返鄉難。與年輕人向往城市生活不同，改革開放初期外出的一批人才已經接近退休年齡，這些人擁有開闊的眼界、豐富的資源和發展經濟的能力，他們熱愛鄉村，希望回歸鄉土發揮作用。這批人能夠為鄉村振興提供經濟資源、組織能力，發揮帶頭人的作用。但是，受制于現有的土地、戶籍、社保制度的制約，難以返鄉發揮作用。

　　與此同時，鄉村人才振興也面臨難得的歷史機遇。城市化進程剛剛過半，人們的鄉村情懷仍十分濃厚，成為人才返鄉的內在動力。鄉村具有獨特而優越的人居環境和資源優勢，成為吸引各方人才的有利條件。

　　首先，黨和國家高度重視鄉村振興，從政策上給予了大力支持。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件、政府工作報告等都對實施鄉村振興戰略作了重點安排。黨和政府通過惠農政策實現國家資源向農村地區的優先配置，從而為鄉村發展提供了廣闊空間和美好前景，也為鄉村人才振興提供了政策基礎。

　　其次，鄉村有著廣闊的發展空間。我國有近14億人口，是世界上*的農產品消費國，在即將全面建成小康社會、居民收入不斷增長的情況下，城鄉居民對衣食住行以及教育、旅游、健康、文化等服務業方面的需求不斷增加，為鄉村振興提供了廣闊的空間，無論是發展特色鄉村旅游還是發展鄉村特色農業，都有著廣闊的市場前景。一些企業的有識之士正加快在鄉村進行戰略布局，順應鄉村振興戰略，謀求企業新的發展空間，這也為鄉村振興帶來了難得的人才、資金資源。

　　*后，鄉村有著雄厚的發展資源。鄉村擁有遼闊的土地資源，選取土質肥沃、水質優良的土地發展有機生態種植產業，在農村地區具有*普遍的適用性。鄉村擁有數量龐大的勞動力，雖然他們年齡普遍較大、文化水平較低，但是熟悉農業種植和養殖且吃苦耐勞。他們既是鄉村振興戰略的執行者，也是受益者。鄉村還擁有歷史沉淀下來的名優特農產品、手工技藝、獨特的鄉村建筑、特色文化習俗等等，在鄉村能人運作之下，這些資源將實現重組、升級，為鄉村振興提供強有力的資源支撐。

　　二、鄉村人才振興的重點領域

　　鄉村人才振興，就是要培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

　　*，鄉村需要懂經濟、能致富的人才。習近平總書記指出：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”沒有農民收入的持續穩定增長，就沒有農村的穩定繁榮，也就沒有了農村工作的經濟基礎。對于現階段的鄉村發展而言，扶持政策優越、扶持資金到位，關鍵是缺乏有頭腦、能干事、會致富的帶頭人，這是鄉村人才振興中*為緊迫的一個環節。

　　第二，鄉村需要基層治理人才。

　　鄉村發展貴在堅持不懈、持之以恒。只有始終堅持科學發展，才能淘汰傳統思維定式、落后工作生活習慣，突破鄉村固有的資源劣勢，發展成為現代化的新農村。因此，農村基層組織的完善與發展不可或缺。只有保持農村基層組織的長期穩定、高效運轉，才能切實把握和運用好國家惠農政策，把握好鄉村發展的前進方向，在發展中實現農村秩序的長期穩定、和諧有序。

　　第三，鄉村需要懂農業的科技人才。我國正處于城市化快速發展階段，農村人口源源不斷地轉化為城鎮人口，城鎮化大潮不可抵擋。在此形勢下，鄉村要振興，不可能也不應當在資源總量上與城鎮進行競爭，應當發揮自身優勢，走名優特的路子，發展好特色農業，走機械化、科技化之路，推動農業向創新驅動的新階段轉變。這就需要一支真正懂得農業發展規律、懂得農民發展需求的科技人才隊伍。

　　從來源上，鄉村人才可以大致分為以下三類：

　　*是在鄉人才。當前的在鄉人才，既有發展經濟、發家致富的當地能人，也有傳承傳統技藝的能工巧匠，對他們應當高度重視并善加利用。由于農村高度分散，資源稟賦、產業發展亦是千差萬別，這種實際狀況決定了農村發展的重要任務就是摸清當地情況，在此基礎上再進行謀劃與落實。在這方面，在鄉人才有著天然的優勢。他們在本鄉本土工作生活了幾十年，對當地發展的現狀和問題十分了解，并且在地方有著廣泛的人脈和其他資源優勢。因此，在鄉人才是鄉村人才中的關鍵組成部分，是鄉村振興戰略的重要依靠力量。

　　第二是返鄉人才。返鄉人才在外工作、學習多年，有著開闊的視野，接觸過先進的經營理念，積累了豐富的致富經驗，又對鄉村故土有著深厚的感情，有愿望、有能力改變鄉村的面貌。這批人才將為鄉村帶來市場經濟的發展理念、工商業的致富方法。他們通過自身的言傳身教，為鄉村發展提供了致富的典型示范，也為鄉村振興帶來了資本、信息、技術和文化等資源，成為鄉村發展過程的領路人。

　　第三是下鄉人才。多年來，黨和國家高度重視“三農”工作，選派了多批有能力、愛鄉村的人才下鄉支援農村建設。這些人才多來自各職能部門，是年富力強的中堅力量，他們對國家“三農”政策有著深刻的理解和把握，背后有上級職能部門、組織部門的大力支持。這批下鄉人才在深入鄉村、把握鄉村現狀之后，自然成為連接鄉村與政府決策部門的直接紐帶，避免了信息多層傳遞之后的失真與滯后。他們*時間把鄉村的需求與上級部門的扶持政策鏈接在一起，大大提高了幫扶政策的*性和時效性，對于迅速改變鄉村落后面貌具有極為重要的作用。

　　三、完善頂層制度設計，強化人才激勵措施

　　鄉村人才振興涉及到方方面面，鄉村人才建設應當從全局角度加強制度性供給。各級政府應當認真落實好鄉村振興“四個優先”的戰略部署，從城鄉一體化發展的全局著眼，在人財物配置上向鄉村優先，補齊鄉村發展的短板，確保鄉村形成穩定的人才梯隊。

　　首先，探索并推進土地制度、戶籍制度、社會保障制度的城鄉一體化改革，實現以城帶鄉、城鄉融合發展。

　　無論是土地、戶籍制度的城鄉二元制壁壘，還是社會保障待遇的城鄉差異，都成為制約鄉村發展的長期性制度因素。要實現城鄉融合發展，真正實現鄉村振興，就必須做好頂層制度設計，堅定地有序消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面的二元化制度壁壘，*終實現政策的統一和制度的公平。這也是縮小城鄉發展差距、提振鄉村吸引力的必然舉措。

　　其次，應當探索鄉村資源有償準入的政策機制，讓鄉村人才能夠分享鄉村發展成果。在基本公共服務的硬條件約束之外，鄉村資源的排他性更為明顯。對于返鄉人才而言，如果無法獲得與辛苦投入相符的合理利益，就會嚴重挫傷返鄉人才的積極性。應當探索試點土地流轉、宅基地、集體經濟組織、農民合作社等有償準入的機制，構建人才共享發展成果、共擔探索風險的機制和渠道，建立休戚與共的鄉村發展利益共同體。

　　*后，要加強和改進黨對鄉村人才振興工作的領導。真正把黨管人才工作覆蓋到鄉村，通過基層各級黨組織的統籌協力，把熟悉鄉村規律、熱愛鄉村事業、擁有鄉村治理能力的人才選拔到合適的位置上來，建立科學的鄉村人才結構和長期穩定的鄉村人才發展機制，在持續改善鄉村人居環境和發展條件的基礎上，讓鄉村人才具有穩定、清晰的發展預期。

　　具體而言，要實現鄉村人才振興，就要融匯各方訴求，發揮好地方優勢，解決好關鍵問題，并將改革成果不斷用制度穩定下來；不斷發展完善鄉村人才制度，強化鄉村人才干事創業的激勵機制。

　　對于在鄉人才，應當*程度激勵他們發揮主人翁作用，鼓勵其成為當地發展的帶頭人和領頭雁。在鄉人才要*限度地發揮作用，影響、帶動周邊村民致富，進而帶動一方發展，就需要在資金、項目等方面予以必要的政策引導，支持其做大做強。

　　對于下鄉人才，則應當重點從事業角度給予支持，充分發掘其潛力，激發其為鄉村做實事的熱情。可以通過創新評價機制，以其扶持鄉村發展的業績、鄉村干群的整體評價等作為主要考核指標，營造以業績為導向的下鄉人才考核制度環境，用事業吸引人才，用實實在在的干部升遷機制來保證下鄉人才干事有勁頭、干成有奔頭。

　　對于返鄉人才，一方面要鼓勵其發揮作用，另一方面是做好保障服務，使其留得住。首先，應當解決返鄉人才的前途之憂。對于體制內人員，就要著重解決其發展瓶頸的問題。長期以來，人才不愿去鄉村，主要原因就是鄉村基層干活多、待遇低、升遷難。因此，應當把政治待遇、經濟待遇等制度化資源優先向鄉村一線傾斜，落實好績效工資、艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等政策，使鄉村一線成為鍛煉、培養干部的重要途徑。對于返鄉創業人員，則應關心其創業困難，主動進行政策對接，提供好公共服務，解決其發展面臨的基礎設施弱、行政審批難等關鍵問題。其次，應當解決返鄉人才的后顧之憂。當前，鄉村各項社會事業普遍落后于城鎮，返鄉人才必然存在適應性問題。各級政府應當充分考慮到返鄉人才的住房、醫療、子女就學等公共服務需求，做好公共資源的合理布局，保證返鄉人才能夠享受到應有的基本公共服務，為人才返鄉創業掃除困難。

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