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　　夯實穩定脫貧基礎

　　全國政協常委 羅志軍

　　經過努力，我國脫貧攻堅現已取得決定性進展，但從調研情況看，部分農戶脫貧基礎不牢，存在返貧風險；深度貧困地區產業基礎較弱。為此建議：

　　建立防止返貧的預警監測機制。整合衛生健康、教育、民政等部門數據，對已脫貧人口和邊緣人口進行*動態監測，發現返貧風險及時預警并采取幫扶措施，形成有效的應對工作機制。

　　堅持“脫貧不脫政策”，防止政策“斷崖”。脫貧要留出鞏固期，嚴格執行現行扶貧標準，在一定時期內保持扶貧政策相對穩定。到2020年，對口幫扶、定點幫扶的單位和企業將陸續完成幫扶任務，此后應延續東西扶貧協作、定點幫扶機制，穩定幫扶關系，鞏固幫扶成果，不斷提升區域整體發展水平。

　　引導各地因地制宜發展新產品、新技術、新業態。大力發展特色種植業、高效養殖業，培育農產品品牌，搭好“電商”等農產品銷售平臺，推廣“扶貧車間”、扶貧產業園等有效形式，讓貧困戶能夠參與進去，就地就業，脫貧致富。

　　充實農村基層干部隊伍，著力從返鄉創業青年、農村致富能手、退伍軍人、*大學生村官等人員中選拔，選優配強村“*書記”和幫扶責任人，切實發揮基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

　　用保險保住脫貧成果

　　全國政協常委 楊明生

　　打好深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗，重點可從*性、實效性、持續性和可復制性四個維度考量。保險在這四個方面與扶貧工作高度契合，通過保險解決深度貧困地區脫貧問題，具有不可替代的獨特優勢。

　　近年來，保險業不斷探索保險扶貧的新模式、新舉措，在各級政府的大力支持下，保險扶貧正逐步為貧困戶、脫貧戶建立起一套防范致貧返貧的安*。脫貧不容易，而持續守住脫貧成果更難，保險在這方面可以發揮不可替代的重要作用。脫貧攻堅到了關鍵階段，深度貧困地區脫貧攻堅更需要保險深度參與。為此建議：

　　從國家層面而不僅是從企業、行業和地域層面，系統總結保險扶貧經驗，確立保險在脫貧攻堅戰中的方向、定位和作用。

　　借鑒國家大病保險制度相關做法，優化扶貧資金結構性配置，針對財政扶貧資金和其他社會資金如何與保險深度結合制定明確政策，使之成為一項制度性安排。

　　通過政策調整和體制創新，支持保險主體開展產品和服務創新，發揮保險資金的引導和協同作用，真正使保險內生性、制度性地嵌入深度貧困地區扶貧部署中，為助力深度貧困地區脫貧攻堅作出更大貢獻。

　　加大力度扶持集中連片深度貧困地區

　　全國政協常委 達久木甲

　　四川省涼山彝族自治州是全國“三區三州”深度貧困地區之一，集中連片整體深度貧困特征突出。近年來，脫貧攻堅取得階段性成效，但仍存在一些問題。為此建議：

　　加大財政政策支持力度。在中央與地方共同財權和支出責任劃分改革中，免除或降低州縣分擔比例。加大均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障獎補資金等財政性轉移支付補助力度，逐步提高貧困地區人均財力、人均財政支出水平。

　　創新實施幫扶特惠政策。建立扶貧小額信貸分險基金、產業扶持基金、教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金“四項基金”限時足額補充機制，發揮其在解決貧困群眾現實困難、長遠生計中的特殊作用。

　　健全完善社會動員機制。優化統籌各方力量，充分發揮工商聯、群眾團體、高等院校、科研院所等在脫貧攻堅中的作用，鼓勵引導社會組織、個人自愿采取定向或包干等方式加大幫扶力度，深化政協委員“我為扶貧攻堅做件事”活動，進一步推動非公有制企業“萬企幫萬村”行動，切實幫助貧困人口脫貧致富奔小康。

　　確保扶貧資金管理使用安全高效

　　全國政協常委 秦博勇 石愛中

　　當前，脫貧攻堅取得重大進展，但仍面臨巨大的困難挑戰。從調研情況看，基層在扶貧資金管理使用方面存在一些問題。為此建議：

　　強化管理，扎緊籠子防滲漏。突出縣級責任，強化扶貧資金在項目申報、資金分配、資金撥付和實際投向等各個方面的全過程管理，不留空白死角。突出村級責任，嚴格落實村級財務制度，提高資金管理水平。

　　建立統一信息平臺，制定扶貧資金陽光化管理的標準和程序，明確公示責任主體、環節、內容、渠道、方式、時限，推動扶貧資金全程留痕、公開透明運行，讓公眾參與監督。建立財政、工商、司法等部門聯動機制，加大監督和處罰力度，將違規人員列入黑名單，給予經濟處罰。

　　統籌整合專項扶貧資金、各類涉農資金、東西部扶貧協作和社會幫扶資金，發揮資金的綜合效益。積極落實財政資金獎補、扶貧項目用地保障、扶貧小額信貸支持等政策，提高扶貧項目效益。

　　2020年脫貧攻堅目標實現后，應繼續保持政策、項目、資金的延續性、穩定性，避免出現返貧現象。應研究2020年之后預防返貧工作目標、思路、方法和路徑，結合鄉村振興戰略，以產業為帶動、以教育為依托，加強健康醫療保障，穩定提高貧困群眾的收入和技能，實現長期穩定脫貧。

　　多措并舉發展農村電商

　　全國政協常委 李世杰

　　發展農村電商對打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰具有十分重要的意義，而電商扶貧仍存在人才缺乏、農產品上行難、財政資金使用靈活性和社會資本融入不夠等問題。為此建議：

　　培養與引進結合，堅持兩條腿走路，制定更為優惠的深度貧困地區人才引進政策，更要著力培養本土人才。重點從返鄉農民工和大學生中挖掘培養電商創業帶頭人，同時注重發揮駐村*書記、大學生村官的帶動作用。要提高電商培訓的針對性，彌補人才和知識技能缺口。

　　產銷結合解決農產品上行難問題。加大力度支持農業合作社、龍頭企業整合資源，帶動貧困戶開展規模化種植。政府應建立質量管理和追溯體系，防止農產品上行“一錘子買賣”。加快推動“農產品電商出村工程”，引導電商企業與深度貧困地區對接。

　　成立農村電商領導機構，統籌推動農村電商發展；繼續加大政策、資金傾斜力度，在資金使用上給予基層更多自主權；用好考核指揮棒，將農村電商發展納入扶貧考核體系。提高物流體系運營效率，對相關部門和電商企業重復設立的村級服務站點進行整合，建立“一站式服務站點”；支持快遞物流企業合作建立縣級分揀中心，統一登記、集中送遞，降低物流成本。

　　深度貧困地區脫貧需增加制度供給

　　全國政協常委 王偉光

　　深度貧困地區是我國經濟發展不平衡不充分*明顯的地區，惡劣自然條件與傳統生產生活方式相伴，基礎設施不足與公共服務滯后明顯。為此建議：

　　建立深度貧困地區定向轉移支付制度。針對深度貧困地區扶貧資金缺口大的問題，在現有一般轉移支付和專項轉移支付的基礎上，建立深度貧困地區定向轉移支付制度，力爭使這些地方2020年如期脫貧，資金主要來源是現有扶貧專項資金中的增量部分和部分中央財政增量財力。研究建立東部地區橫向定向轉移支付制度，鼓勵扶貧對口地區統籌現有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

　　探索建立國家購買生態資源專項補助制度。在現有生態保護補償機制的基礎上，考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，整合部分生態領域財政專項資金和部分中央增量財力，省級政府按比例配套一部分，對需要搬出原有居住地的貧困人口，國家購買其承包地、林權等資產，幫助其解決生產生活困難，達到脫貧目標。

　　研究建立國家各項補助資金個人賬戶直撥制度。借鑒農村財政補貼“一卡通”工作經驗，比照工資統一支付的原理設計個人扶貧賬戶體系。在*確定扶貧對象后，根據可以享受的政策，所有針對個人的扶貧資金按政策設計要求直接打入扶貧對象的個人賬戶，既保障資金安全，又方便監管。

　　防范化解產業扶貧潛在風險

　　全國政協常委 王會生

　　調研發現，目前貧困地區基礎設施建設取得了長足進展，下一步工作重點是產業增收，實現長期穩定脫貧。但貧困地區的產業扶貧仍面臨多種風險。防范化解這些風險，應因地制宜，綜合施策。

　　引導貧困地區立足資源優勢，積極引進涉農龍頭企業。發揮東西部扶貧協作和定點扶貧優勢，幫助貧困地區結合自身特色資源，引進專業龍頭企業，加快培育發展帶動力強的特色產業。發揮各類涉農產業基金投資導向作用，帶動龍頭企業投資貧困地區，盡快將資源優勢轉化為*脫貧的產業優勢。

　　完善扶貧龍頭企業、合作社與貧困戶聯動發展機制。以產業發展為主導，以要素統籌為目標，以技能培訓為支撐，以產銷訂單、利益分紅為紐帶，促進龍頭企業、合作社與貧困戶聯動發展。采用信貸、稅收、補貼等優惠政策措施，引導、鼓勵龍頭企業落地貧困地區，逐步實現龍頭企業對合作社全覆蓋、合作社對貧困戶全覆蓋。

　　多種方式探索解決扶貧龍頭企業、合作社融資難問題。從實際出發完善扶貧小額信貸政策，適當延長還款期限。積極引導投放產業扶貧貼息專項貸款，推進農村土地承包經營權抵押貸款試點。

　　用好用足增減掛鉤政策

　　全國政協常委 姜大明

　　城鄉建設用地增減掛鉤，是依據土地利用總體規劃，將農村建設用地整理復墾為耕地和其他農用地（即“拆舊”），產生的建設用地指標用于城鄉建設（即“建新”），把在城市實現的土地增值收益用于支持“三農”的土地政策。在打贏脫貧攻堅戰的實踐中，城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟了新的資金渠道。

　　但這項政策在實施中仍存在一些問題：一些地方黨政主要領導對增減掛鉤政策重視、研究不夠；一些相關部門對政策理解有差異，求穩怕亂，主動作為不夠；工作實施不夠規范，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復墾原則把握不夠準確。為此建議：

　　進一步加大力度宣傳和推動增減掛鉤政策的落實，使之在有限時間內產生更大效益，形成推動政策落實的工作合力。此外，地方各級黨政領導要深入研究政策運用，切實抓好政策落地的組織實施，使有條件的貧困地區都能把增減掛鉤政策用好用活用足。同時，注重發揮中央和地方兩個積極性，尊重地方創造。*后，規范資金使用具體方向和辦法，現階段增減掛鉤收益應主要用于扶貧移民搬遷和債務償還，不要過于分散。

　　借力文化扶貧提升發展動力

　　全國政協常委 王林旭

　　文化扶貧是提高文化水平、遏制返貧現象、阻止“貧困代際傳遞”、增強自我“造血”功能的關鍵和根本，是推動民族地區經濟社會發展和全面進步具有深遠意義的長期工作。為此建議：

　　以“搬下來”為契機，實施易地搬遷新區文化創新工程。地方政府和有關部門在實施文化扶貧過程中，既要繼承原有的文化傳統，又要在文化管理思路上、資金籌措途徑上、文化服務內容上、文化交流方式上融入更多的社會資源，為新區的文化建設注入更開放、更豐富、更現代化的內容。

　　動員群眾“學起來”，把提升內生發展動力作為新區文化建設的目標。建議將“依托傳統文化，吸收現代文化，以提升民族地區內生發展動力為目標”確立為新區文化建設的原則。在少數民族新區，開展基本學習：學語言、學文字、學技能、學藝術。學語言和文字是脫貧的基礎，學技能和藝術能提高脫貧致富的能力。

　　將民族地區與外界“連起來”，把加強“文化開放性”作為文化扶貧的重要原則。通過制定引導和扶持政策，吸引外部人才和本民族外流人才進入新區開創事業，挖掘和發揮民族非物質文化遺產的品牌價值、拓寬旅游業市場，建立起與經濟發達地區文化供求互補關系。

　　更加關愛扶貧干部

　　全國政協常委 馬志偉

　　在脫貧攻堅過程中，涌現了一大批敢于擔當的*干部。黨的十八大以來，中央和各級地方累計派出*書記43.5萬人，駐村干部278萬人。目前，仍有19.5萬名*書記、77.5萬名駐村干部奮戰在脫貧攻堅*線。他們不辭辛苦、不畏艱險地奔波在貧瘠的山水之間和貧困群眾中間。

　　我們在調研中發現，在一個平均海拔3200米的貧困村，村民大部分出去打工，山坡上的土地撂荒10年以上。*書記組織農民荒山造林幾百畝，給子孫們留下綠色資源。他還積極發展黨員，作為將來村兩委的接班人，他說：“我出生地是*故鄉，部隊是第二故鄉，扶貧點是第三故鄉。”

　　當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、合力攻堅的關鍵期，要更加關愛扶貧干部，在生活上給予他們優厚待遇和便利通道，在不影響工作的前提下，進一步減輕他們的工作強度。

　　盡快出臺扶貧兜底政策，進一步加大政府兜底力度。我們看到，一些深度貧困地區和深度貧困戶還難以通過發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障等途徑實現持續脫貧，返貧風險較大，兜底政策將幫助他們實現穩定脫貧。

　　抓住健康扶貧這個關鍵

　　全國政協委員 王培安

　　開展脫貧攻堅以來，健康扶貧取得明顯成效，但一些地方還存在對健康扶貧重視不夠、政策措施針對性不強、部門間政策間合力不足等問題。建議：

　　建立完善兜底醫療保障機制，讓貧困人口“看得起病”。建議國家制定統一的貧困人口兜底醫療保障政策，加強與基本醫保、醫療救助、應急救助、社會慈善救助等制度的有效銜接，對經基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后的個人自付醫療費用再次給予補助，使綜合報銷比例達到80%—90%。

　　綜合施策，讓貧困人口“看得好病”。全面落實健康扶貧“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批）的措施，做好9種大病專項救治工作，通過“四定”（定定點醫院、診療方案、付費標準、報銷比例），確保醫療質量、控制醫療費用，逐步擴大集中救治病種范圍。

　　全面實施貧困地區縣鄉村醫療衛生服務體系標準化建設，實現貧困人口就地就近看病。加快補齊貧困地區衛生服務短板，重點支持鄉鎮衛生院、村衛生室改善服務設施條件，健全貧困地區醫療衛生服務體系。大力加強基層醫療衛生人才綜合培養，促進優質醫療衛生資源有效下沉，切實提高基層醫療衛生服務能力和可及性。

　　承接產業轉移 創新扶貧模式

　　全國政協常委 林毅夫

　　新疆和田地區是我國*貧困的地區之一，全地區“七縣一市”均為*貧困縣。因此，發揮勞動力多的比較優勢、利用后發優勢，發展勞動密集型加工業，并在政府的因勢利導下，承接東部勞動密集型加工出口產業轉移，形成幾個具有競爭優勢、面向國內外市場的產業集群，創造就業機會，是破解和田貧困問題的有效辦法。為此建議：

　　設立“和田就業扶貧特別試驗區”，出臺一攬子政策，有針對性地招商引資，承接東、中部尤其是對口幫扶地區的勞動密集型加工業。以一縣一品的方式，形成數個數萬人以上的產業集群。對和田試驗區實行“*惠區”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優惠政策，新疆維吾爾自治區給予其他地市和各種產業的優惠政策，和田試驗區選定的產業都可享受。

　　對目標產業內轉移到和田的企業的開辦費、原料運進及產成品外運費，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優惠政策。

　　“和田就業扶貧特別試驗區”試點成功后，可在南疆各個綠洲和其他人多地少、生態脆弱，有精耕細作、家庭手工傳統的西部貧困地區，推廣以就業為核心、承接東、中部勞動密集型加工業轉移的產業扶貧模式。

　　設立大別山國家綠色發展示范區

　　全國政協常委 高體健

　　大別山區是革命老區，也是國家重點生態功能區和集中連片特困地區之一，為了統籌推進脫貧攻堅與綠色發展，幫助老區實現*穩定脫貧與持續健康發展雙贏，建議設立大別山國家綠色發展示范區。具體包括：

　　在大別山區開展生態綜合補償試點。堅持生態惠民、利民、為民，建立大別山國家公園，將大別山老區作為生態綜合性補償試點先行先試，科學界定補償范圍、種類和標準，從制度、政策和技術等層面加強指導支持，促進各方資源有效整合，構建覆蓋森林、濕地、水源等生態資源的補償機制。

　　加大綠色產業發展支持力度。探索讓生態效益轉化為經濟效益、讓生態優勢轉化為發展優勢的發展路徑，建議國家設立老區綠色發展基金，加大一般性轉移支付力度，支持生態旅游業、特色林產業、綠色種養業、健康養生業等綠色產業和生態環保產業。

　　做好推進*脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的有機銜接。利用好國家各項政策疊加效應，同步推進農村環境集中整治和健康鄉村建設，加快“廁所革命”、宅院和公共空間整治及農村污水和垃圾處理設施建設，不斷提高農村人居環境水平和衛生健康保障水平。在實施鄉村振興戰略規劃時，進一步加大對老區貧困縣和新脫貧縣的支持力度，率先開展振興扶持，讓老區成為安居樂業的美麗家園。

　　助力脫貧攻堅 發揮制度優勢

　　全國政協常委 賴 明

　　在實施脫貧攻堅中，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個中西部省份，開展脫貧攻堅民主監督。這是對民主黨派的充分信任，也是發揮民主黨派作用、彰顯多黨合作制度優勢的具體體現。

　　作為中國特色社會主義參政黨，九三學社近年來通過“九地合作”“同心樹人”“同心康福”等形式，積極開展科技扶貧智力扶貧健康扶貧。開展脫貧攻堅民主監督工作兩年多來，九三學社中央先后15次到陜西省調研座談，深入脫貧攻堅*線了解存在的問題和困難，研究對策和舉措，提出了一些改進和加強扶貧工作的建議。

　　參與脫貧攻堅民主監督工作，使我們對國情民意有了更深入的了解，對以人民為中心的發展思想有了更深的理解。民主黨派要做中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”，必須努力加強學習，在圍繞黨和國家中心任務履職盡責中不斷提高“五種能力”。我們將更好地發揮民主黨派優勢，集中全社的力量參與到脫貧攻堅工作中，為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。我們將進一步聚焦監督重點、完善監督機制、弘揚科學精神、加強問題研究、*建言獻策，在助力脫貧攻堅中彰顯多黨合作制度優勢。

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