日前，廣東省廣州和清遠兩市政府聯合印發了《高質量推進廣清一體化發展工作方案》（以下簡稱《方案》），提出將通過交通一體化規劃、產業一體化布局、生態一體化保護、城鎮一體化建設、社會一體化管理，推動清遠在粵北地區率先發展。

　　《方案》的發布意味著“廣清一體化”戰略經過兩市近7年齊心協力、深化實施之后，即將邁出更深程度的一體化發展新步伐。

　　從2012年初步提出“廣清一體化”，到2013年底的全面對口幫扶，再到到如今明確提出把清遠作為廣州的一部分來規劃實現高質量發展，“廣清一體化”戰略不斷向縱深推進，構建起區域協調發展的新格局。

　　交通互聯再升級廣清城軌一期預計明年通車廣清一體化，交通先行。

　　日前，備受關注的廣清城際軌道傳來好消息——項目一期（清遠至廣州北站）線下工程基本完工，二期工程（廣州站至廣州北段）正在開展可研編制工作。項目完工后，清遠市區至廣州花都只需25分鐘，到廣州火車站僅40分鐘。家住清遠，在廣州上班的廣清“候鳥”們屆時便可以告別“一周只回*家”的窘境，正式開啟“雙城生活”。

　　《方案》提出，開展廣清一體化專項規劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項規劃》、《清遠市中心城區擴容提質戰略規劃》、《清遠市中心城區擴容提質建設規劃》等規劃進行評估修編，把清遠作為廣州的一部分，統籌考慮產業、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　廣州市發展改革委相關負責人表示，廣清一體化推進幾年來，變化*明顯的就是交通：廣清高速八車道改造、二廣、樂廣、肇花高速建成通車，佛清從、廣連、廣清城軌等多條重大交通項目加快建設。去年9月1日，隨著首批3條跨市公交線路開通，廣清已初步實現公交同城化。

　　目前，廣清兩市已快速連接成“一小時經濟生活圈”——兩市中心城區自駕約70分鐘和高鐵約25分鐘可通達，并有廣清高速、廣樂高速、京珠高速、國道G106及省道S354等5條道路聯通，在建、規劃或正在完善的對接道路還有15條。

　　軌道交通方面，除廣清城軌，兩市之間有京廣鐵路與武廣高鐵建成運營，為廣清兩市互聯互通的基礎干線骨架。同時，兩市正在謀劃廣州地鐵18號線北延接入清遠中心城區，并細化研究廣清城際銜接地鐵9號線、8號線北延線的方案，提升換乘便利程度，做到“無縫對接”。

　　《方案》透露，將加快推進廣清城際一期工程（廣州北站至清遠段）建設，廣清城際二期工程（廣州北站至廣州站）南端先接入廣州棠溪站，加快推進前期工作，爭取早日動工建設，待條件成熟再接入廣州中心區站。目前，廣清城際一期清遠段主體工程已完工，廣州段線下工程也基本完工，計劃明年通車。而根據此前的規劃，廣清城際二期線路自廣州站城際場引出，設有廣州站、棠溪站、江高站，止于廣州北站城際場，線路全長約25公里。

　　在華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛看來，清遠與廣州白云機場的連接值得關注。“一個大型機場可以聚集世界各地的人流、高科技企業物流，帶動周邊產業的發展。清遠距離廣州白云機場26公里，僅20多分鐘的車程。因此，清遠可以充分利用這一契合點，和廣州‘共享機場’，兩座城市共同推進白云機場周邊空港經濟區的發展。”胡剛說。

　　從幫扶到協同穗企北上設立分支和制造基地總部位于廣州白云區的歐派家居已經在清遠落戶，設計人員、高管們廣清兩地流動已經成為常態。

　　歐派家居集團董事長助理沈崇照表示，2014年7月，歐派與廣清產業園簽訂了投資建設“歐派南方基地”協議，投資總額27.2億元，是廣州*早入駐廣清產業轉移工業園的企業之一，也是園區內體量*的企業，全稱為清遠歐派集成家居有限公司。項目總建筑面積近100萬平方米，共分2期建設，預計2020年底全部建成，其中一期已于去年試投產。項目全部投產后，預計年產值100億元，年納稅8億元。

　　沈崇照表示，清遠基地是集研發、生產、展示、物流為一體的大型綜合基地，主要面向華南、華中市場的需求。未來，該基地還將與歐派在天津、無錫、成都等基地一道，成為歐派銷往海外市場的主要生產基地。而廣州為歐派的總部所在地，行政、管理、經營團隊集中于此，可以說是歐派的“大腦中樞”，廣州與清遠形成強烈的協同作用。

　　廣州市發展改革委統計顯示，廣清形成產業共建幫扶機制，兩市層面共建廣清產業轉移和轉型升級的主陣地——廣清產業園。至2017年底，累計簽約入園項目166個，計劃總投資611億元，動工項目62個、投（試）產企業26家。清遠的6個省級以上園區與廣州的對口區簽訂合作共建協議，目前黃埔區（廣州開發區）正在承接佛山順德（英德）經濟合作區的對口共建工作。

　　今年以來，廣清舉辦了2018年廣清一體化農業專場招商會和旅游推介會。《方案》提出，下一步還將在廣州舉辦面向高新技術企業、上市公司和在清遠舉辦農業龍頭企業的專場招商推介活動。同時，推動清遠在廣州籌建廣清產業共建前端孵化器，建設成為清遠面向廣州招商的前方陣地和清遠企業在廣州的公共辦事處。“廣清兩市將在招商引資方面加強合作，爭取在有關大型商務活動中融入廣清一體化發展元素。”廣州市發改委方面透露。據悉，兩地將共同成立20億元規模的穗清基金，重點投入到清遠高新區、廣清產業園、燕湖新城等領域。

　　廣清產業園總體鳥瞰圖長隆已經進駐清遠，投入重金建設清遠長隆國際森林度假區，把當地的綠水青山變為生態文旅產品，未來將引入數以百萬計的文旅消費人群。

　　“這是廣清一體化帶給我們的巨大機遇。”沈崇照說，清遠基地對歐派的整體戰略布局和發展起到重大的推動作用。同時，歐派在清遠的落戶，不僅為當地帶去了稅收和大量工作崗位，定制家居產業鏈上下游的相關企業也將在清遠扎根，推動當地的發展。

　　兩城走向一體化清遠將承擔廣州非中心城市功能有關專家指出，廣清兩市城市功能如何實現連接互補，讓清遠承擔廣州非中心城市功能，是廣清一體化的要義之一。

　　《方案》提出，提高清遠疏解轉移廣州非中心城市功能水平，聯合專業機構開展清遠對接廣州城市功能疏解工作專項研究。加大力度開發建設清遠燕湖新城，拓展中心城區，提升宜居宜業環境，成為承接廣州城市功能疏解重要載體。

　　據了解，清遠市商務、教育、農業、衛生計生、民政等部門與廣州對應單位簽訂合作共建協議。

　　據統計，2017年廣清新增學校結對11所，幫扶至今累計共197所。新增執信中學、廣州六中、廣州一中3家廣州名校與清遠學校共同辦校辦班，支持各縣（市區）新建擴建學校12所。清遠13家縣級以上醫療衛生機構與廣州醫療機構全面結對，向“三連一陽”地區派遣4支醫療隊，使大部分地區實現大病不用出縣區。廣州計劃支持21所中心鎮衛生院升級改造，2017年新完成7所，幫扶至今累計完成18所。

　　“努力消除市民跨市辦事阻礙，強化一體化體驗。比如，兩市實現社保、醫保異地結轉，公積金互貸，廣州電子圖書資源與清遠共享。此外，廣州產權交易所、股權交易所設立了清遠分中心，幫助當地企業進入資本市場。”廣州市發展改革委有關負責人表示，正在推動廣清公積金貸款擴大使用范圍，惠及更多清遠市民。

　　社會各類資源流通，推動了廣清兩地人文交流融合。當前區域發展趨勢已經從單一城市轉向城市群齊頭并進——通過對整個城市群的優化提升，分散人口過度集中壓力，減少“城市病”，實現城市規模精明增長，從而提升對優質人才、技術、資本的吸引力。

　　在胡剛看來，清遠近年來的穩健發展，表明在廣州這樣的國家重要中心城市的帶動下，清遠借力發展并逐步由“山區市”向“大廣州”融合。廣州、清遠兩地在一定程度上公共服務“門當戶對，旗鼓相當”，才可能以更好的基礎和條件面向廣清一體化高質量發展的新機遇。

　　“城市的發展已經從單打獨斗走向城市群發展，像東京這樣的大都市已經形成大都市圈，部分人口工作生活在東京周邊的千葉縣等區域。”他說，城市與城市之間邊界模糊，技術、人才的頻繁流動，將有利于促進粵港澳灣區城市群的要素流動。廣佛同城已經有一定基礎，伴隨著與其他城市連接能力的提高，“大廣州都市區”有望成為現實。

　　廣州各區對口幫扶推動企業及項目落戶清遠開展廣清一體化專項規劃工作，對2015年共同編制的《廣清一體化交通專項規劃》《清遠市中心城區擴容提質戰略規劃》等規劃進行評估修編，把清遠作為廣州的一部分，統籌考慮產業、交通、生活等要素，形成更緊密的廣清一體化格局。

　　同時，要按照省委*新要求理順對口幫扶關系按照互利共贏、利益共享的原則開展合作共建：由黃埔區（廣州開發區）對清遠高新區和佛岡縣；越秀區對清城區和連南瑤族自治縣；荔灣區對連州市；天河區對連山壯族瑤族自治縣；白云區對英德市；花都區對清新區和陽山縣；黃埔區（廣州開發區）承接佛山順德（英德）經濟合作區的對口共建任務。

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