便民網點在數量和規范化上不斷完善，如何保證不同社區老百姓消費的普適性和均衡性成為新的挑戰。北京商務委主任閆立剛在參加“對話一把手”訪談時提到，到目前為止，加上搭載蔬菜的便利店和郵局，全市各類菜店大概有6200家，基本滿足老百姓買菜需求，但從空間布局來看還不均衡。同時，閆立剛還透露，正在研究制定街區商業生態指標，將按照不同的小區對各個生活必需業態進行配置。

　　空間布局宜均衡

　　2015年7月北京市政府印發了《北京市提高生活性服務品質行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），“行動計劃”實施三年來，北京生活性服務業便民網點的數量在不斷提升。僅2017年，北京市共建設提升蔬菜零售、便利店等便民商業網點達到1210個。閆立剛在上述訪談中表示，“便民，要以人民為中心，要完善社區商業網點布局，來解決老百姓生活便利短板的問題，不斷使老百姓的消費和服務更加便利。”

　　在今年年初的2018年全市商務工作會議上，閆立剛曾發布報告介紹，全年建設提升基本便民商業網點1400個以上，新建和規范提升蔬菜零售網點500個以上。截至今年4月底，全市共建設提升蔬菜零售等7類基本便民商業網點468個，其中新建376個、規范提升92個，涉及的經營面積約為12.4萬平方米，其中新建約9萬平方米。 在建設提升的網點中，涉及蔬菜零售網點149個，其中新建102個、規范提升47個，涉及的經營面積約為7.7萬平方米，其中新建約5.4萬平方米。

　　據閆立剛介紹，到目前為止，全市專門的生鮮超市、菜店4700多家，再加上一些搭載蔬菜的便利店、郵局等全市大概6200家，面積300萬平米，但是他也指出，雖然目前的菜店數量能夠基本滿足老百姓買菜的需要，但是從空間布局來看還不均衡。今年年初的全市商務工作會議上，閆立剛表示，要加強南部地區和新城、生態涵養區的便民商業服務設施建設，提高農村便民服務網點覆蓋面，推進城鄉統籌發展和區域均衡發展。

　　鼓勵新型便民模式

　　據北京商報記者了解，配套成熟的社區便民網點一般由連鎖超市+菜店+新發地蔬菜車+網上渠道+郵局、便利店搭載蔬菜等不同業態不同渠道構成，但是在老舊小區、新建小區以及南城部分區域，便民網點的密度還有待提高，小區因為過于老舊沒有規劃商業運營空間、而新建小區則是因為商業配套未能及時跟上，或者某些區域因為疏解整治帶來暫時性的便民網點缺位。

　　北京市商務委正在探索利用新模式、新業態去補齊供需差距。新技術催化下多種多樣的社區商業模式也紛紛涌現。如集合人工智能、無線射頻等技術的無人便利店，利用重力感應、視覺識別等技術的智能菜柜，搭載了便民超市或生鮮零售的郵局營業廳等。僅就居民的生鮮需求這一項來說，既有規范化的菜市場、生鮮超市、菜店，也有網上直購配送到家的形式，還有智能菜柜、社區蔬菜直通車等，滿足居民多元化多層次的需求。

　　閆立剛表示，近幾年市商務委鼓勵支持了一批新模式、新業態。過去一些存在占道經營、無序經營現象的餐飲業態被疏解后，騰出的空間被重新規劃建設。“大而全”的社區綜合體可以把買菜、洗衣、早餐、家政、維修等一些便民服務項目全部集合在一起，百姓的日常生活都能在里面得到滿足。對于一些空間不大的傳統便利店或其他商業網點，則利用實體店空間加上互聯網技術，把服務、餐飲、洗衣、家政等搭載進去，建設成“小而精”的社區E中心，消費者通過手機APP即可以享受到實體店以外的延伸服務。

　　業態組合將千人千面

　　按照規劃，今年全市基本便民商業服務功能在城市社區覆蓋率要達到92%左右。在便民網點廣泛鋪開的同時，不同社區、不同消費者的消費需求也不相同，如何在保障基本需求的前提下滿足差異化的需求是便民商業的下一個目標。

　　據閆立剛介紹，正在跟市規土委一起研究制定街區商業生態指標體系的指導意見，將按照歷史文化名城的定位，區分老舊小區和新社區，對蔬菜、早點、便利店等按照生活必需業態進行配置，對于家政服務、理發、洗衣等業態將依據便利市民生活需求進行配置。“還有一些可能是更高層次需求的，比如說書店，或者其他的新型服務業設施。我們將通過選取不同的街區，按照不同的百姓生活習慣，選一些比較典型的社區和街道，通過廣泛征求意見，拿出一個老百姓滿意的社區商業生態指導意見。各區按照這樣一個指導意見來確定布局各個區、各個街道、各個社區的商業服務業網點，然后通過市場的方式，讓網點能夠落地，更好的滿足百姓日常消費的需求。”

　　北京商業經濟學會常務副會長賴陽認為，有些老舊社區雖然商業設施面積不小，但是由于房屋擁有主體要追求經濟回報，而菜店或生活服務業較難取得高額回報，開放商將很多網點租給能帶來高收益的業態后，導致還有地方存在買菜不方便、業態分布不均衡的情況。賴陽建議，相關部門應針對民生保障設施單獨規劃用房性質。對于商業用房來說，按照居民居住面積、人口比重等進行重新配比，預留出相應的空間給必需配備的生活服務業。對于民房來說，由于不能辦理商業運營的執照，也限制了部分深入社區的業態穩定經營的可能性，應針對民生服務業進一步明確房屋性質變更的流程和細則，提供相應的變更彈性。

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