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　　一條大路通南北。22公里長、雙向10車道的世紀大道，如一條巨龍縱貫福建晉江市。沿路高樓林立、商賈云集，晉江市城市規(guī)劃展覽館的沙盤，更是為人們勾勒出了一個“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的壯闊藍圖。

　　在世紀大道兩端，是綠樹掩映下紅磚白石的村莊。晉江市城鎮(zhèn)化率已達66.1%，呈現(xiàn)出“大城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)村”的格局。而隨著產(chǎn)業(yè)、人口等出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改變，晉江農(nóng)村社會問題日趨復雜，鄉(xiāng)村治理難度不斷加大，不僅影響社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也制約經(jīng)濟提檔升級。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上成長起來的晉江，深知鄉(xiāng)村是城市活力的源頭。晉江市委、市政府一再強調(diào)，沒有農(nóng)村的富裕就沒有城市的富裕，沒有農(nóng)村的文明就沒有城市的文明。

　　近年來，晉江市將“愛拼敢贏”的創(chuàng)業(yè)精神移植到農(nóng)村改革領(lǐng)域，逐步打造出自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與群眾自治、傳統(tǒng)繼承與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的有機融合，營造起風清氣正、政通人和的鄉(xiāng)村新風貌，為新時代的“晉江經(jīng)驗”注入了全新內(nèi)涵。

　　人才反哺農(nóng)村黨建“兩翼齊飛”

　　鄉(xiāng)村治理不是一個單向度的問題，它是政治的，也是經(jīng)濟的，更是文化的。處在我國新型城鎮(zhèn)化前沿的晉江，村經(jīng)不分的干群矛盾、產(chǎn)權(quán)改革的權(quán)屬糾紛、宗族房頭的歷史遺留等問題尤為突出，鄉(xiāng)村治理面臨著新老問題交織的繁復局面。

　　千頭萬緒，止于一端。“我們一度把精力放在班子不和、資金不足等問題的處理上，采用派干部、給資金、建項目的‘漫灌’方式。*后發(fā)現(xiàn)，這些只是問題表象，人才短缺才是*問題。”晉江市委常委、組織部長吳忠劉說，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，*根本的是人才反哺。

　　人才在哪里？去外面請專家，在本地選“鄉(xiāng)賢”。2016年，晉江市啟動“人才反哺農(nóng)村”計劃，將選才重心瞄向了從村莊走出去的“晉江商人”，他們大多在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，有威望、眼界寬、懂經(jīng)營、會管理，是鄉(xiāng)村治理的好人選。

　　為吸引他們回鄉(xiāng)擔任村干部，晉江在全國率先創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理人才認定機制，給村黨組織負責人評起了“職稱”，分為初級、中級、*、特級，大幅提高崗位津貼、政治待遇并給予子女擇校就讀等照顧。

　　目前，已有55人被認定為鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理人才，9名非現(xiàn)任村干部的企業(yè)家參加了農(nóng)村（社區(qū)）治理后備人才培訓班，釋放出了“村官不是官、村干部不是干部，而是晉江跨越轉(zhuǎn)型*可寶貴的人才”的強烈信號。

　　磁灶鎮(zhèn)大埔村黨委書記吳金程去年被認定為晉江特級鄉(xiāng)村治理人才，他通過組建治安巡邏隊、制訂村規(guī)民約、進行舊村改造，將原本破敗混亂的大埔村治理成民風淳樸、富裕安寧的花園式村莊。

　　“現(xiàn)在各種津貼補助加起來一個月能有8000多元，比公務員工資還高。”吳金程說，雖然這還是跟做生意時的收入沒法比，但造福鄉(xiāng)鄰的榮譽感可比掙錢有成就感多了，現(xiàn)已把公司交給家人打理，全身心地投入到村莊治理中。

　　“黨建引領(lǐng)到位，筑起支部堡壘，才能把人才用好。”吳忠劉說，晉江突出“黨建+人才”理念，市財政撥出2000萬元專項資金，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”“奮蹄馬”行動。

　　2017年以來，晉江培育先進村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”65名，引入福建農(nóng)林大學等高校博導團隊，以美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、基層治理等為重點定向*培養(yǎng)；倒排確定32個軟弱渙散村黨組織，列出問題表、派駐工作組、成立議事會，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，將問題逐個解決，推動薄弱村成為“奮蹄馬”。

　　通過共同組建聯(lián)合黨組織，晉江每個薄弱村都有1-2個“領(lǐng)頭雁”先進村結(jié)對幫扶，形成了人才資源共用、以強帶弱的“兩翼齊飛”局面。

　　選聘分開防變村經(jīng)分離拒腐

　　“治理之道，莫要于安民。”在我國鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治居于核心地位。而現(xiàn)實情況是，村干部在村民選舉中“當選即擔任，一選管三年”，一旦出現(xiàn)無作為、不作為、亂作為甚至“村霸”當選等問題，村民往往無能為力，上級政府也難以直接罷免，自治、民主很容易淪為一紙空談。

　　選聘分開與村經(jīng)分離結(jié)合是晉江尋求的破解之道。“這為村民和上級政府找到了監(jiān)督制衡村干部的抓手，可以有力推動管理民主向治理有效轉(zhuǎn)變。”晉江市副市長李志強認為。

　　記者在大埔村采訪時，在該村公共服務中心大廳一樓看到，5名身著正裝的工作人員在柜臺后忙碌著，為村民辦理證件、解答問題，如同銀行等窗口服務部門一樣專業(yè)。

　　“全市所有行政村都建有這樣的服務中心，中心設(shè)置與村干部職數(shù)相同的管理崗位，中心主任由村黨組織書記擔任，但要先經(jīng)過考核。”吳忠劉介紹，村干部當選后要符合政治標準、工作態(tài)度、能力素質(zhì)等6條杠杠，才會由鎮(zhèn)黨委聘用并簽署合同，聘期與任期相同。未獲聘用或解聘的不予分工、不發(fā)報酬，村干部的身份不變卻沒了權(quán)力，實現(xiàn)選聘分開。

　　為了使村干部工作“有標準、有敬畏”，晉江市委組織部全面清理規(guī)范村級組織職能，確定了村級法定的業(yè)務性工作、部門延伸的事務性工作、方便群眾的服務性工作等3類清單245個項目，實行“一季度一考評”，由鎮(zhèn)政府、黨員和村民代表進行打分測評，根據(jù)相關(guān)標準進行獎懲，將村民的自治權(quán)落到實處。

　　戒尺既定，獎懲分明。晉江自2015年村“兩委”換屆以來，392名村黨組織書記均獲聘村級公共服務中心主任，17人因不出勤上班、不服從分工等被勸退。在今年上半年的3輪績效考評中，村干部考評平均分83.7分，發(fā)放考評獎勵高達1500多萬元。

　　“選聘分開為村干部‘戴上了緊箍咒’，村經(jīng)分離就為他們‘穿上了防彈衣’，拒腐又防變。”晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加說，作為國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，晉江在改革中積極探索村級黨組織領(lǐng)導下的村經(jīng)分離，通過明晰歸屬、確權(quán)到人，鼓勵成立村級股份制經(jīng)濟合作社和村級投資公司運作集體資產(chǎn)，鎮(zhèn)級設(shè)立財務代理中心進行集中審核、統(tǒng)一支付、規(guī)范記賬，村干部專心村務而不插手財務，極大地降低了貪污腐敗的可能。

　　青陽街道陽光社區(qū)是地處晉江繁華商圈的“城中村”，以物業(yè)租賃為基礎(chǔ)，先后成立村集體經(jīng)聯(lián)社、村級投資公司等9家企業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)運營，年村集體收入達2500多萬元。全村2215名村民作為股東，每人每年可分紅5000元，并享有入學、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列津貼。

　　目前，晉江創(chuàng)辦村級投資公司66家，注冊資金4.6億元，村集體占股53.2%，企業(yè)占股17.5%，村民占股29.3%。公司化的運作增強了集體經(jīng)濟發(fā)展的活力，2017年，全市村集體經(jīng)濟收入總額2.8億元，比2016年增加6100萬元。

　　為破解土地征收、招標項目等領(lǐng)域村干部貪腐易發(fā)、高發(fā)的問題，晉江市紀委建立村級紀檢工作室390個、村級紀委3個，實現(xiàn)了村級監(jiān)督執(zhí)紀全覆蓋，把群眾信訪地點從鎮(zhèn)搬到村，變“上訪”為“下訪”，把問題暴露在*線，將矛盾化解在*線。

　　破舊俗樹新風行公益樂慈善

　　沿著寬闊平坦的馬路走進磁灶鎮(zhèn)前尾村，村旁連片成方的稻田翻著綠浪，村里的小公園中，人們或是歇陰納涼，或在球場拼搶……一派美麗祥和的田園風光。

　　“而在2013年之前，村里連條像樣的馬路都修不起。能有這么大變化，我們靠的是村規(guī)民約。”前尾村黨支部書記陳孟建說，通過移風易俗極大地減少了紅白喜事的鋪張浪費，村民將節(jié)余下來的資金投入到公園、小學、養(yǎng)老院等公共設(shè)施建設(shè)上，5年來資金總額竟高達上千萬元，獲得“泉州市美麗鄉(xiāng)村”“晉江市*美村居”等榮譽。

　　前尾村的“蛻變”在晉江處處可見。目前，全市392個村（社區(qū)）都修訂了婚喪喜慶的村規(guī)民約，把喜事新辦、喪事簡辦、“神事”省辦，將閩南地區(qū)攀比斗富之風扭轉(zhuǎn)成熱心公益、樂行慈善的務實行動。

　　民俗作為一種文化現(xiàn)象，孕育于民間，遵循于鄉(xiāng)里，驟然改變絕非易事。晉江民間富裕，“輸人不輸陣”的面子情結(jié)根深蒂固，僅村規(guī)民約一紙條文何以取得如此實效？

　　俗成于下，而風行于上。晉江抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，要求黨員干部率先垂范，對公職人員和村干部帶頭從簡操辦婚喪喜慶活動作出量化規(guī)定和懲戒措施。比如喜宴數(shù)量從2013年的“一般不超過30桌”縮減為2014年的“單方舉辦不超15桌、雙方聯(lián)辦不超25桌”，“非親關(guān)系不邀請、不送禮”，并納入年終考核。

　　“村看村，戶看戶，群眾看干部。”晉江農(nóng)村紛紛對村規(guī)民約進行量化修訂，對紅白喜事事項、范圍、時間、規(guī)模等每一個環(huán)節(jié)都作出詳細規(guī)定，甚至具體到宴席上抽什么煙、喝什么酒，確保可操作、可執(zhí)行。而且，村規(guī)民約以村民代表大會表決實施，辦事之前還要由村干部入戶做節(jié)儉辦事動員工作，對違反規(guī)定的罰款曝光，從而使移風易俗從“小氣候”漸成“大生態(tài)”。

　　堵，終不如疏。晉江人有著愛面子、講排場的情結(jié)，也有著豪爽仗義、樂善好施的性格。晉江市慈善總會向全社會尤其是工商企業(yè)界發(fā)出了“簡辦俗事，多行善事”的號召，倡導把節(jié)約下來的禮俗資金、親朋好友贈送的禮金奠儀捐獻給慈善公益事業(yè)，這樣人們既有了面子又行了善事。

　　于是，行公益、樂慈善在晉江蔚然成風，成為全民新風尚，人人都是“慈善家”。目前，晉江慈善總會累計募集善款近30億元之巨，成為養(yǎng)老、社會救助等公益事業(yè)的主要資金來源。

　　“移風易俗既要‘破’，更要‘立’。村規(guī)民約管住了婚喪嫁娶，對‘普渡日’等民間節(jié)日的大操大辦依然無能為力。”晉江市文明辦相關(guān)負責人說，“我們就正視其作為民俗的合理性，沒有一禁了之，努力用健康文明替代其迷信落后的成分，在破舊俗中樹新風。”

　　現(xiàn)在，每年農(nóng)歷七月的“普渡日”依然非常熱鬧，但沒有了過去大吃大喝的噪雜。人們在這*，會走出家門打掃村莊衛(wèi)生、到養(yǎng)老院開展志愿服務、進行才藝展示……原本祭祀鬼神的節(jié)日轉(zhuǎn)身變成了晉江城鄉(xiāng)居民的“文體活動日”“扶貧濟困日”和“環(huán)境整治日”。

　　在大治理格局下，晉江成功扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中農(nóng)村凋敝的趨勢，鄉(xiāng)野處處洋溢著勃勃生機，鄉(xiāng)村振興的生動圖景躍然眼前，晉江經(jīng)濟社會跨越發(fā)展有了行穩(wěn)致遠的堅實依托。

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