十九大報告提出實施鄉村振興戰略，使未來我國鄉村的發展展現出了巨大的空間。那在鄉村振興戰略的大背景下推進鄉村企業發展，與曾經的鄉鎮企業發展有何異同？面臨哪些機遇和挑戰？又該如何汲取鄉鎮企業發展的教訓、避免其后來衰落的命運？

　　鄉村振興戰略為鄉村企業發展提供了廣闊的空間

　　二十世紀七十年代末，我國農民因陋就簡地大力發展鄉鎮企業。在當時的稀缺經濟下，鄉鎮企業充分利用農村的資源以及城市退休工人的技術力量，迅速發展壯大起來，做到了在國民經濟中“三分天下有其一”。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求加快推進農業農村現代化，培育新型農業經營主體，促進農村一二三產業融合發展。實施鄉村振興戰略的重大部署，*將農業農村工作上升為國家戰略，標志著我國鄉村發展將進入一個嶄新的階段，也預示著一個以鄉村振興為基礎的新時代即將到來。

　　鄉村振興戰略提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，為農村新產業新業態的發展提供了非常大的空間，為企業家提供了新的舞臺。我相信如果利用好這次機會，會如同上世紀改革開放給鄉鎮企業提供的發展機會一樣，讓農村再次成為企業家一展身手、企業快速發展的一片沃土。

　　2017年2月5日，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布，提出“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”。這一文件被解讀為“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來*新的‘異軍突起’,讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業”。

　　2017年12月召開的中央農村工作會議提出，“要鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設”。實際上，當前城鄉發展不平衡的重要原因在于“三農”領域缺資金、缺人才、缺機制，企業下鄉剛好可以彌補這些歷史欠賬。

　　*，“產業興旺”要求為質量興農與綠色興農提供了機遇。過去鄉鎮企業的發展主要是緣于產品產量的不足，由于計劃經濟的層層管制，供給遠遠趕不上需求，鄉鎮企業通過提供產量、滿足短缺經濟需求而發展壯大起來。而在鄉村振興的背景下，在數量需求得到滿足的基礎上，又提出了提升質量的新需求。質量興農要求發展不同于傳統農業的新式農業，為農民創業提供了新的機遇。

　　我國過去的農業產業主要集中在生產環節，第二三產業相當弱小，而未來社會需要一二三產業融合，這為那些融合一二三產業的人帶來巨大的機會。這些機會包括但不僅限于以下方面：

　　大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；

　　實施農產品加工業提升行動，主產區農產品就地加工轉化增值；

　　農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系；

　　發展休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等項目。

　　總之，質量興農是一個系統，有諸多的模式，誰能把這些模式建立起來、讓消費者信任，誰就可以抓住機會、取得事業的成功。鄉村的共享經濟、創意農業、特色文化產業有著無限的機會，需要有心的企業家去開拓。

　　第二，“生態宜居”要求為鄉村基礎設施建設及污染治理提供了機遇。

　　比如水處理帶來的機遇。以廁所革命為例，過去農民家以旱廁為多，由旱廁轉為水廁，背后依靠的是污水處理系統，*一項就會帶來巨大的需求。筆者曾去過河西走廊的一個鄉村，3000人的村莊，一套污水處理系統價格為60多萬。我國有60多萬個行政村，其中沒有污水處理系統的還很多，*一項，就為從事農村污水處理的企業帶來無限商機。

　　垃圾處理也面臨很大的機會。過去農民的垃圾沒有分類處理，未來要把這些垃圾集中起來，這就需要企業去組織。

　　宜居小鎮帶來的機遇也非常大，環境優美對城市老年人來講是一個非常稀缺的資源，如果退休后到風景優美的小鎮養老，遠比留在空間擁擠、生活成本高昂的大城市生活質量高。把農村變得生態宜居，不但對農村居民有價值，也可以吸引一大批城里老人來此養老，使城鄉人力資源能夠進入一個良性循環狀態。無論歐洲還是日本，鄉村小鎮都吸引了不少城市老年人來此養老。我國這個產業非常巨大，有不少地區已經瞄準這個產業，比如廣東清遠、江西婺源等地。

　　除此之外，當然還有其他的各種機遇，比如“治理有效”要求為平安鄉村建設、新鄉賢參與鄉村治理帶來了機遇；圍繞“生活富裕”要求，推進鄉村教育、醫療、社保發展的空間很大；而實現城鄉融合發展，讓鄉村人民過上城里的好日子，離不開農村基礎設施的大力建設。

　　鄉村企業發展面臨著人才、土地等政策紅利和現實需求

　　*，人才下鄉政策釋放的紅利。近幾年來，不少人回鄉創業，取得了非常好的成績，不但自己致富，而且還讓當地獲得飛速發展。

　　目前，很多地方為了吸引人才和投資，都制定了非常優惠的政策、提供了優厚的創業條件，為人才下鄉創業提供了很好的機遇。當然，為了農村新業態的“異軍突起”，還應該在人才培養上下功夫。現有的美麗鄉村建設、鄉村旅游建設不能盲目地套用城市的發展理念，迫切需要高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

　　第二，土地和惠農金融服務政策釋放的紅利。比如宅基地的“三權分置”改革，全國有近3億畝宅基地，三分之一閑置，如果用好這部分資源，將會帶來很大的發展空間。再比如中央的惠農金融服務政策，農民的宅基地與房屋過去不能抵押貸款，現在改革試點的地方已經可以抵押貸款了，這為未來農村的建設提供了很好的制度保障。

　　2017年中央一號文件提出，“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入”，“加大盤活農村存量建設用地力度”，“允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展”。這些土地政策的突破，為農村休閑農業及養老產業的發展奠定了基礎。

　　第三，農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品對消費者的吸引力非常大。每年的節假日，大量城市居民到農村旅游，烏鎮、周莊等地人山人海，但我國大部分的村莊還處在深閨人未識。由于缺乏外部資金的投入，不少農村雖然景色不錯，但臟亂差的問題也很嚴重，缺乏建設和維護。

　　前些年筆者去意大利考察，發現羅馬的養老方式很有借鑒意義。不少在羅馬市區工作的老人退休后“養老下鄉”，到郊區買房養老。意大利的農村跟我國的農村相似，雖然建得很漂亮，但年輕人基本上都走光了，郊區農村變成了“空心村”。年輕人和老年人的*區別在于，年輕人喜歡往人多的地方去，而老人更喜歡清靜的地方。羅馬農村的年輕人大部分都跑到市區人多的地方工作去了，那里的工作機會也比較多，收入會更好些，這樣郊區農村的房子就空了下來。在市區工作的老人退休后會更喜歡到清靜、人少而環境質量好的地方，郊區農村剛好滿足這些條件，所以羅馬的老人自然就選擇了“養老下鄉”，即退休老人選擇從市區移到郊區去買房子養老。這自然為鄉村企業的發展提供了機遇。

　　地方政府要改善農村創業環境 吸取鄉鎮企業發展的教訓

　　首先，地方政府要改善農村創業環境，吸引人才回鄉、下鄉創業，吸引城市資本下鄉。近年來，歐美國家一直把完善農村創業政策、改善農村創業環境作為發展農村的一條重要準則。在美國，超過80%的新工作崗位是由小企業而不是大企業創造的，新的、年輕的企業已經成為美國經濟增長的重要動力；澳大利亞45%的新工作機會是由新企業創造的；荷蘭新創企業及高增長企業產生了超過80%的新工作崗位。在實施鄉村振興戰略的良好機遇下，地方政府要吸引人才和資金，就要大力改善創業環境，讓企業家植根于鄉村，成長于鄉村。

　　在目前我國農村的創業環境中，還存在卡、壓等各種問題。世界銀行一份調查顯示，我國中西部的部分地區，中小企業注冊和辦理執照的手續過于復雜、費用高昂，而且不夠明確，地方政府及其下屬機構對企業的檢查過于頻繁，與生產無關的、干擾式的檢查給企業增加了不必要的成本，使企業管理者不能專心于企業發展。

　　近年來，筆者所帶領的研究小組在全國進行的廣泛調查也發現，我國不少地區包括蘇南，農村創業環境與上世紀八十年代相比并沒有明顯變好，城鄉創業環境的差異在逐步拉大。農民在創業時要面臨諸多障礙，包括用地、環保、稅收等層層審批，使農民新辦企業異常困難；各地片面招商引資，對外來資金許諾種種優惠，而對本地農民創業則設置諸多障礙，形成“一個鄉鎮，兩種制度”，農民遭受“非國民待遇”；農民融資貸款困難；等等。

　　如何清除農民在創業時面臨的各種困難與障礙，把農民的創造力解放出來，是未來我國新農村建設的重要一環。未來我國應該制定國家層面的激勵農村創業的政策框架體系，并通過解除各種管制來改善農村創業環境，比如設立農民創業基金、提供各種融資貸款服務、創業教育與培訓、減輕農民創業的行政管制和稅收負擔等，通過重振我國農村的創業活力來解決農民的就業問題，帶動農村工業化與城鎮化的發展。

　　其次，推進鄉村企業發展要探索多種模式，要吸取當初鄉鎮企業改制“一刀切”的教訓。上世紀九十年代，隨著鄉鎮企業弊端顯現，許多地方開始對鄉鎮企業進行“一刀切”的股份制改革，導致很多集體資產流失，百姓沒有分得任何股份，這也是我國鄉鎮企業發展歷史上*值得反思的事件。當然，其中也有一些村莊勇于堅持自己的發展模式，不但生存下來了，而且活得非常好。

　　推進鄉村振興也需要多樣化發展，要給企業提供各種機遇，一定要吸取過去的教訓，避免“一刀切”，創造良好的環境，讓企業成長壯大起來。對于企業家而言，要抓住鄉村振興帶來的機遇，積極投身到創業發展中去。

農業網(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農商情