前段時間,四川巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村委會、村紅白理事會向村民貼出公告稱:村民張某某(將)于2018年3月1日為兒子張某舉辦二婚酒,其行為已違反《村規(guī)民約》之宴席規(guī)定:嚴禁舉辦二婚酒。廣大村民不得參與他家?guī)兔Α⒆邞羲投Y,若有違背將嚴肅查處。
出臺嚴禁舉辦二婚酒的村規(guī)民約初衷是好的。近些年來,不少農村出現(xiàn)大操大辦婚喪喜慶事宜,致使有的農民人情支出越來越大,不堪重負。通過村規(guī)民約的約束和引導,可以很好地遏制這樣的不良風氣。
但是這樣的村規(guī)民約卻走入了另一個極端,從法律層面而言,二婚與一婚同樣都是受法律保護的合法婚姻,這樣的村規(guī)民約明顯是對二婚的歧視。更可怕的是,村干部介紹,如果不能勸阻,對于辦“二婚酒”的張某和阻攔無果的村民進行處罰,主要包括取消享受村內財政困難救助等政策。這樣的株連式處罰也有悖人情法理,和文明精神背道而馳。
不可否認,制定村規(guī)民約是加強村民自治的一個重要方式。《村民委員會組織法》明確規(guī)定:村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。近些年來,很多地方都出臺了村規(guī)民約,在引導農村新風、加強村民自我管理等方面發(fā)揮了很大的作用。
但是有的村規(guī)民約不但存在著不合理的地方,甚至有的存在違法之處。如有的村規(guī)民約規(guī)定,對大操大辦的要罰款。但根據(jù)我國《立法法》《行政處罰法》等有關法律,村委會并沒有給予行政處罰的行為、種類和幅度作出具體規(guī)定的權力,也沒有實施行政處罰的職權。
這些不合情又違法的村規(guī)民約不但不會加強村民自治,而且也得不到法律的保護,很可能會激化矛盾。因此,對這些違法的村規(guī)民約有關部門應高度重視。《村民委員會組織法》規(guī)定,村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。作為上級政府應該履行好職能,重視村規(guī)民約的指導和審查,讓其在村民自治中發(fā)揮*作用。
首先要重視對村規(guī)民約的指導。既要尊重廣大村民的自治權和首創(chuàng)精神,又要保障國家法律的統(tǒng)一實施;要繼承和發(fā)揚優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化風俗,也要堅決摒棄不良風俗。因此在制定村規(guī)民約時要加強對村民的教育,組織村民學習有關法律知識,根據(jù)法律制規(guī)立約。
其次要加強對制定過程的監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定,只有村民會議才有權制定村規(guī)民約,其他的如村委會、村干部會議都無權制定村規(guī)民約,因此作為上級政府要監(jiān)督村規(guī)民約是不是符合這樣的制定程序和過程。如果不符合這樣的程序,就應該責令改正。
第三,要加強對村規(guī)民約內容的審查。看村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定有沒有與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,有沒有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。如果有也應該責令改正。
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