“治理有效”是實施鄉村振興戰略的重要要求，也是新時代做好“三農”工作的重要保障。但長期以來，鄉村治理滯后于鄉村發展，成為制約我國“三農”發展的重要因素。在城鎮化水平不斷提高、鄉村經濟市場化程度越來越高的情況下，如何促進鄉村善治，是實施鄉村振興戰略必須破解的難題。

　　社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。當前，鄉村治理面臨一系列挑戰和困難。具體來說，一些鄉鎮債務沉重，村級公共產品供給不足，社會保障水平不高；一些鄉村治理的體制機制不完善，各主體間的利益沖突加劇；在一些地方，宗族勢力對鄉村治理干擾嚴重，影響了鄉村的和諧穩定；農村“空心村”“三留守”等社會問題日益突出。

　　鄉村治理的對象和主體都在發生變化。隨著城鄉融合的持續推進，不少傳統農村變為農村社區，鄉村治理的對象從單一的農民主體轉向城鄉居民混合主體；鄉村青壯年勞動力大多外出打工，留在村里的不少人對參與村內公共事務熱情不高；農民內部訴求呈現出多元化態勢，村民間利益沖突的風險在提升；農民自主選擇行為空間擴展，但合理的約束規則未能及時形成。這就要求建立健全鄉村社會治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。

　　新世紀以來，我國廣大農村發生了巨大變化，同時很多傳統仍然保持延續，呈現出傳統與現代交融的狀態。傳統鄉俗力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能，源于鄉土社會的鄉規民約是鄉村治理的基本規范來源之一。同時，現代法制觀念和市場契約精神也在更廣更深地融入鄉村生產生活中。更重要的是，信息技術的發展使跨區域的鄉村治理成為可能，提高了治理的透明度，提升了治理的有效性。毫無疑問，鄉村治理的手段將更多樣更現代化。

　　鄉村社會不同于城市社會，具有“熟人社會”的特征。要采取符合農村特點的鄉村治理方式，既要注重運用現代治理理念和方式，更要注重發揮農村傳統治理資源的作用。例如，浙江省探索自治、法治、德治“三治結合”，其小微權力清單、基層治理“四平臺”、新鄉賢治村等實踐效果很好，做到了以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局，為全國走鄉村善治之路提供了示范。

　　農民是鄉村的主人，鄉村是農民的家園。盡管隨著城鄉融合發展，城鄉在部分治理手段上會逐漸趨同，但鄉村治理體系要充分尊重農村的特點。應當說，任何一個村莊都不可能簡單使用某一種治理方式實現有效治理，而是多種治理方式相結合。今后要建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，自治是核心，德治是基礎，法治是保障。

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