農村道路一直是道路安全管理的“軟肋”。農民安全意識薄弱、駕駛技能不高，農村道路規劃設計不科學、通行能力弱，農村交管任務繁重、警力不足，這些都是農村道路交通安全管理的“難點”。

　　近4年來，山西省晉中市昔陽縣農村道路交通事故、農村車輛道路交通事故逐年降低；涉及村民道路交通事故從2014年的80%下降到2017年的60%。他們是怎么做到的？

　　科技保障提升農村交管“硬實力”

　　近日，昔陽縣趙壁鄉鳳居村的老張開著農用車載著10余個鄰居，早早出門去東寨村趕廟會。老張家離東寨村并不遠，之所以走這么早，是因為他知道農用車載人違法，想躲過村口的交通安全勸導員。順利出村后，正當老張竊喜時，農用車被川口村的交通安全勸導員攔住了，隨后交警趕到現場對他進行了處罰。其實，滿懷僥幸心理的老張剛出村時，就被昔陽縣社會管理網格化協調服務中心通過大屏看在眼里，并通過“雪亮工程”視頻對講系統通知勸導員攔截、民警處罰。

　　網格化管理是昔陽縣人民政府依托全省“平安山西”信息系統建成的縣級數字化信息平臺，其將綜治、公安、交警視頻卡口有效整合，形成“網上巡查管控、勸導站勸導、民警執法糾正”三位一體工作機制，使昔陽縣農村地區交通違法實現“隨時發現隨時報，及時勸導隱患消”。

　　昔陽縣委常委、政法委書記趙海斌說：“昔陽作為晉中東大門，縣里在運用科技手段，實施道路交通安全防控體系建設方面，給予了大力傾斜。”

　　2013年以來，全縣累計投資超過10億元，僅2016年以來用于“四好農村路”建設資金就達到了3.4億元。其中，縣政府投資2000余萬元，設立、改造國省道智能卡口20個，農村道路重要路口、路段設立監控點56處、指揮信號燈5處，農村主要路段實施物理隔離5000余米，施劃震蕩減速標線4000平方米，增設警示、提示標志牌110塊，交通執法站2個、農村道路重要關口15個；通過“雪亮工程”實現了全天候視頻對講，13個鄉級交安辦、105個行政村勸導站聯網農村道路交通安全信息管理系統，311名勸導員下載應用農安通客戶端，初步形成交通安全科技防控網、人防網、安全設施防護網、農村信息網等適時監控、調度、指揮的管理網絡，農村道路交通安全環境全面改善。

　　精細管理夯實農村交管“硬基礎”

　　昔陽縣農業人口占總人口的77%、農村道路占總道路的88.2%、農村機動車數量和駕駛員數量分別占全縣的57.5%和65.2%。農村道路占比高，農業機動車數量、駕駛員人數都超過了全縣總數的一半。

　　如何搞好農村地區道路交通安全管理，昔陽縣公安局交警大隊迎難而上，通過“悉心把脈、用心開方、精心施治”三步法，使昔陽縣農村道路交通安全管理的路子越走越寬。

　　昔陽縣副縣長、公安局局長王瑞明說：“早在2014年，昔陽縣委、縣政府就把農村道路交通安全工作作為保障人民群眾生命財產安全、創建安全暢通道路交通環境的有力抓手，納入社會治安綜合治理體系。”

　　昔陽縣堅持隊伍、經費、機構、任務、管理、考核“六列入”，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，設立專門辦公室，健全聯席會議制度，出臺系列文件為工作深入開展提供保障。與此同時，縣委、縣政府還堅持把農村道路交通安全工作與經濟工作同安排、同部署、同落實，細化目標到項、明確責任到人，建立起聚焦人、車、路等道路安全管控要素，壓實政府領導責任、鄉鎮和部門屬地監管責任、村（社區）和企業主體責任的“3＋3”責任體系；完善鄉鎮交安辦為農村交通安全組織、協調、管理平臺，整合交警中隊、執法站、派出所、勸導小分隊及路長的“1＋5”運行體系；強化鄉鎮交通安全管理站、管理員和農村勸導站、勸導員為主的“兩站兩員”建設。

　　在大力實施公路交通安全防護設施全覆蓋工程方面，昔陽縣人民政府先后建設改造農村公路443公里，對207國道、317省道和縣鄉道臨水臨崖、連續下坡等事故易發路段，安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等，設置警示標志和路牌，并強化安全預警。在13個鄉鎮建立農村道路交通安全路長責任制和路長包片管段、民警執法監管、勸導員定點勸導聯動機制，強化隱患排查治理，將全縣494條農村道路，210個隱患風險點、段，分級、分類建立治理臺賬，按照“輕重緩急、逐步覆蓋”次序，銷號管理。

　　在開展道路隱患排查的同時，昔陽縣交警大隊還采取流動執法小分隊、錯時執法、定點執勤等措施，持續開展以“戴頭盔、限兩人、有牌證、靠右行”為重點的摩托車專項整治和以“農用車違法載人、面包車超員等為重點的機動車違法專項整治，并堅持“六個一律”原則，全面提升駕駛人守法率，降低事故率。縣交警大隊除利用媒體全方位、多角度開展交通安全宣傳外，還推行了趕集日流動宣傳車宣傳、“兩站兩員”陣地宣傳等“五進宣傳機制”，確保了交通安全知識縣、鄉、村、戶全覆蓋。

　　昔陽縣綜治辦、交安辦每年也都結合農村交通違法和事故特點，全面強化“兩站兩員”業務培訓和輪訓，并發揮勸導員作用確保交通違法不進村、不出村。

　　人性化選用勸導員創造農村交管“好環境”

　　農村交通管轄區域廣闊，僅僅依靠交警，很難實現*時間發現、管控安全隱患。在此情況下，選好、用好農村交通安全勸導員，就成了*選擇。

　　昔陽縣交警大隊大隊長趙強說：“在交通安全勸導員選聘上，昔陽采取‘N+1模式’。即在各村找一個固定領工資的人，在其原承擔職能上再賦予交通安全勸導職能，這個‘N’是不定數，如村會計可同時兼任綜治員、網格員、衛生監督員、計生員、安監員。由于勸導員都是本村村民，外加他們原來就在村里擔任職務，熟悉本村情況成為一大優勢。”

　　面對農村交通安全勸導員工資低、事情雜、難留人的難題，昔陽縣堅持把農村道路交通安全工作經費納入財政預算管理，并逐年增長，實現了經費縣、鄉分級保障，村、企自治保障機制。縣財政每年撥付農村交通安全專項資金100多萬元。政府投入帶動企業、學校等社會投入累計超過300余萬元。勸導員每年還享受政府補貼5000元至10000元；還按照《勸導站（員）考核細則》進行獎勵。通過以上措施，勸導員的待遇由原先的每人每年600元提高到每人每月600元。

　　工資有保障，工作有勁頭。日常工作中，廣大交通安全勸導員嚴格按要求積極推進“一日一巡查找問題報隱患、一周一匯總清底數搞服務”等制度的落實，對工作中存在的困難問題進行深度分析，專題研究，合力解決，確保了農村道路交通安全工作的有序有力推進。勸導員還承擔駕駛人報考、新車上戶、車輛違法告知、駕駛人滿分教育4項業務。

　　為充分發揮交通安全勸導員作用，昔陽縣健全、出臺了《專職交通安全員、勸導員管理辦法》等20余項管理制度，建立了群眾參與的監督機制，定期不定期開展督導檢查，對發現的問題采取即查即改、通報批評、媒體曝光、限期整改等措施。對不履行、不正確履行農村道路交通安全監管責任的，通報批評并追究責任。2014年以來，全縣共有11人受到約談、誡勉談話等行政問責。

　　目前，昔陽縣已建成村、社區交通安全服務站339個、村口勸導站128個、重要關口勸導站15個、企業學校勸導站55個；1400余名專（兼）職管理人員活躍在鄉村各個角落，農村道路交通安全管理實現了全覆蓋。

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