當前，生活垃圾已成為影響農村居民生活質量的突出問題之一。湖南省長沙市長沙縣果園鎮立足當地實際，積極構建“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的垃圾處理運行機制，探索出“12345”工作模式，為開展農村生活垃圾處理積累了值得借鑒推廣的經驗。

　　搭建“一個平臺”。果園鎮搭建了以農村環保合作社為主體的環境治理工作平臺，鎮政府設立專項資金用于人員經費和設備投入，并對環保合作社和保潔員進行績效考核。環保合作社實行村民自治管理，理事會、常務理事會行使日常運行管理職責，其成員由各村（社區）推選，并經政府認可。環保合作社設監督委員會和財務委員會，對議事決策過程、決議執行情況、財務管理等事項進行民主監督。環保合作社在各村（社區）聘請專職保潔員，實行無縫保潔，每人承包一塊“責任田”，職責清晰到人。

　　圍繞“兩個核心”。緊緊圍繞農村垃圾分類和資源化利用這兩個核心目標開展環境治理。一是突出分類收集。環保合作社在鎮屬10個村（社區）設立分社，修建規范的垃圾分揀房，成立多個組級垃圾分類回收示范點。發動農戶對有毒有害、不可降解、可回收利用等垃圾進行初次分類后，運送至分揀房由村保潔員按統一指導價收購，再定期清運至環保合作社由專業人員進行細分類，形成了“戶、組、村、鎮”四級垃圾分類收集處置模式，全鎮生活垃圾分類減量率達90%以上，經壓縮站中轉的生活垃圾每年減少30%，各種垃圾實現了統一回收。二是堅持資源化利用。有機垃圾由農戶堆漚還田，可回收利用垃圾進行資源化處理，有毒有害垃圾交由縣級專業公司處理，實現了生活垃圾處置的無害化、資源化、減量化和社會化。

　　實施“三點聯動”。一是考核聯動。實行“鎮干部聯村、村干部聯組、組干部與黨員包戶”的網格化責任管理，鎮政府對各村（社區）進行季度考核排名，前三名分別獎勵10000元、9000元、8000元。村級考核結果還納入縣、鎮對村（社區）全年工作績效考核，按考核結果發放獎勵。二是示范帶動。對村（社區）組及農戶環境衛生狀況、垃圾分類處置情況開展綜合測評，每季度評選10個示范組和50個示范戶，每個組獎勵1000元，每個戶獎勵200元。三是績效驅動。重點圍繞面源污染治理、垃圾分類、水域保潔和考勤管理，聘請鄉鎮退休干部（義務監督員）對保潔員進行日常督查，聘請中介機構對保潔工作進行不定期暗訪。環保合作社根據考核情況發放保潔員工資，排名前五位的予以獎勵。

　　堅持“四點減量”。督促農戶按照“有機垃圾漚一點、可回收利用垃圾賣一點、土建垃圾填一點、有毒有害和不可降解垃圾交一點”的“四點減量”方式分類處理生活垃圾。為了把“四點減量”落到實處，鎮政府成立垃圾分類宣講團，將垃圾分類知識宣傳到村、到組、到戶，還通過“以交代繳”方式，鼓勵村民通過上交不可降解或有毒有害垃圾來抵繳垃圾處置經費。

　　發揮“五員作用”。大力加強環保隊伍建設，充分發揮保潔員作為公共區域的清潔員、環保知識的宣傳員、垃圾分類的指導員、不良行為的監督員、環境治理的信息員的“五員作用”。環保合作社每季度開展*保潔員培訓，不斷提高其保潔能力。

　　果園鎮農村生活垃圾處理運行機制和工作模式取得了明顯成效，破解了農村環境治理成本高、效果差、易反復的難題，消除了垃圾污染的頑疾。果園鎮先后獲得“全國環境優美鄉鎮”“湖南省衛生鄉鎮”“湖南省文明衛生機關單位”“長沙市十佳衛生鄉鎮”等榮譽稱號。長沙縣全面總結推廣了果園鎮的經驗，引導所有鎮（街）建立起農村環保合作社和保潔公司，為建設生態宜居新鄉村奠定了堅實基礎。

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