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　　近年來，郴州市落實“四跟四走”的產業扶貧工作思路，以規劃為引領，因地制宜，分類指導，堅持“抓產業發展、抓機制創建、抓市場拓展”三抓舉措，不斷做大做強傳統產業、挖掘培育新業態和提質壯大農產品加工業，產業扶貧工作取得了較好的成效。據統計，2015-2017年，全市累計投入產業扶貧資金36.79億元，引進、培植產業扶貧項目1367個。238家市級以上龍頭企業、1333家農民專業合作社、1609戶種養大戶、556個家庭農場參與到產業扶貧行動中來。截至2017年底，全市建檔立卡貧困戶130656戶405137人、442個貧困村，已實現83721戶270136人脫貧，313個貧困村退出；通過產業發展帶動貧困戶年人均增收1500元，130812人脫貧。

　　一、抓產業發展，夯實扶貧基礎

　　緊緊依托郴州的資源生態稟賦，立足各縣市區產業基礎，先后制定《郴州市“十三五”農業發展規劃》和《郴州市農業產業*扶貧五年行動計劃》，組織11個縣市區編制縣級產業*扶貧規劃，確保每個貧困村都有1-2個穩定增收產業。

　　一是做大做強傳統產業。近年來，我們積極調整農業生產結構，在保持糧食、蔬菜生產基本穩定的基礎上，擴大水果、茶葉面積，增加農民收入。截至2017年底，全市水果、茶園面積已分別發展到121萬畝、31.08萬畝；宜章臍橙、永興冰糖橙已分別發展到20.3萬畝、14萬畝，桂東茶葉已發展到14.3萬畝。這些傳統產業的發展夯實了我市扶貧工作的產業基礎。安仁生平米業公司按照“公司+基地+合作社+貧困戶”的模式，與183個村、1.77萬農戶簽訂了稻谷種植合同，發展訂單基地種植面積16萬多畝，400戶建檔立卡貧困戶聯結受益。產業扶貧需要像安仁米業、宜章臍橙、桂東玲瓏茶、汝城辣椒、永興冰糖橙這樣的傳統產業作為依托，傳統產業也借助產業扶貧的機遇轉變基地建設模式，進行提質升級。

　　二是大力發展特色產業。立足當地資源優勢、種養習慣、市場行情、貧困戶自身能力，大力發展見效快、收益穩定的特色種養殖產業。“郴州高山禾花魚”是通過國家農業部地理標志認證產品。高山禾花魚養殖因投資少、見效快、技術門檻低，逐漸成為我市貧困山區群眾喜愛的特色養殖項目。目前，全市高山禾花魚綜合種養殖已發展到7.5萬畝。其中，建立高山禾花魚*扶貧示范基地40個9308畝，免費為貧困戶發放魚苗2.75萬公斤。桂東縣大塘鎮蛟龍村是省農委的駐點幫扶聯系村，2017年發展禾花魚稻田綜合種養項目385畝，每畝可為貧困戶增收1200元以上。同時，注重挖掘農業農村新功能，農村新業態在產業扶貧中異軍突起。農村電商、觀光休閑、精品民宿、農旅結合等一二三產業融合項目在一些貧困村吸納一部分貧困戶參與其中，帶動了貧困戶脫貧。

　　三是壯大農產品精深加工產業。依托主導扶貧產業，以科技為手段，推動農產品粗加工向精深加工發展，延伸產業鏈條，讓貧困戶分享農產品加工的紅利。目前，全市農產品加工企業6543家，去年實現銷售收入502.5億元，實現利潤35.8億元，農產品加工企業已成為帶動貧困戶脫貧的主力軍。桂陽縣景湘源食品飲料公司在桂陽縣四里鎮、塘市鎮、春陵江鎮建立大豆種植示范基地5000畝，采取“龍頭企業+基地+農戶（貧困戶）”模式，由公司流轉土地(110元/畝），再將土地無償提供給農戶(貧困戶)種植，由公司免費提供優質種子和種植技術指導，制定保護收購價并參照市場價格進行收購。示范基地帶動農戶920戶（其中貧困戶103戶），并聯結帶動農戶4280余戶（其中貧困戶270戶），發展種植大豆2.6萬畝。2017年，景湘源年收購3500噸，生產“景湘源”牌系列飲料3.2萬噸，年產值1.35億元，帶動基地農民人均增收2450元。

　　二、抓機制創建，打造利益聯結

　　通過政府引導，農業龍頭企業、新型農業經營主體、經濟能人帶動，引導貧困戶與市場主體建立緊密的利益聯結機制，帶動貧困戶廣泛參與產業發展，依托利益聯結機制帶動貧困戶脫貧。

　　一是選準企業。2016年，立足郴州現有農業龍頭企業，通過11個縣市區推薦，在全市篩選了臨武舜華鴨業公司、安仁生平米業公司、宜章福鵝公司、汝城縣旱塘茶葉專業合作社等166個有意愿合作、有社會責任、講誠信和有實力的農業企業、農民合作社和家庭農場，與貧困戶建立緊密利益聯結機制。今年，我們認真落實《湖南省農業產業化龍頭企業“千企幫千村”行動方案》（湘農發〔2018〕92號）精神，制定《郴州市農業產業化龍頭企業幫扶貧困村行動實施方案》（郴農委發〔2018〕8號），立足“優中擇優、強中選強”，通過企業自愿申請，市農業產業化辦公室審定、公開公示無異議后，確定了238家市級以上農業龍頭企業、合作社參與全市的產業扶貧工作，對接241個貧困村。近年來，國家農業龍頭企業臨武舜華鴨業公司主動對接500名貧困人口，幫助貧困戶通過入股的方式加入南溪臨武鴨養殖專業合作社，貧困戶每年有20%分紅收益。桂東縣省級龍頭企業玲瓏王茶葉公司，通過“公司+基地+貧困戶”的方式，帶動貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝，人均增收1000多元。

　　二是完善機制。積極探索小額扶貧信貸、入股分紅式、訂單收購、代種代養、土地流轉等幫扶模式，通過“龍頭企業+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“龍頭企業+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+金融機構+貧困戶”等方式，貧困戶與新型農業經營主體建立緊密的利益聯結關系，讓貧困戶分享產業鏈各個環節的“紅利”。宜章縣黃沙鎮曉夏街村通過鴻翔種養專業合作社發展“豬－沼－果” 立體種養產業，生豬養殖場與42戶建檔立卡貧困戶簽訂委托幫扶協議，投入資金210萬元，貧困戶年均分紅4000元以上。同時，長短結合，投資688萬元，吸收全村143戶550名貧困戶入股，在周邊坡地種植1000多畝臍橙，打造長效扶貧產業。

　　三是創新方式。大力推進農業招商引資，積極引進有實力、有市場的農業龍頭企業到貧困村建基地，建加工廠，既可以帶動貧困戶發展生產，又可以安排貧困戶在家門口就業，把“扶貧車間”建在田間地頭，生產基地就是*車間。各位委員視察的宜章縣啟飛種養專業合作社種植基地，就是通過政府引導、工作隊牽線引進的。益陽市紫艷蔬菜產銷專業合作社在廣州江南果菜批發市場有專業的店面，今年經工作隊引進與宜章縣楊梅山鎮平和啟飛種養專業合作社簽訂合作協議，投資320萬元，與當地農民簽訂1000畝土地流轉協議，利用紫艷合作社成熟的種植技術及完整的銷售渠道，大力發展種植紅白菜苔，形成了蔬菜產、供、銷一條龍的產業鏈，帶動近400人在家門口就業，安置33戶158名貧困戶在合作社務工，人平月工資收入2000元以上。

　　三、抓市場拓展，服務產品銷售

　　積極培育新型經營主體，瞄準市場，拓展農產品銷售渠道，實現既要“豐產”更要“豐收”。

　　一是積極培育新型經營主體。積極支持貧困村發展家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型經營主體，實現了貧困村每個村建立1個以上農民專業合作社。到2017年底，貧困地區建立專業合作社2530家，家庭農場1188家。全市有431個貧困村建立了1332個農民專業合作社，只有11個貧困村沒有建立農民專業合作社，覆蓋率達98%。桂東縣結合供銷體制改革，組建桂東氧天下山貨（集團）有限公司，在全縣11個鄉鎮成立分公司，113個村（社區）成立農產品專業合作社。公司主要負責全縣優質農產品的生產、收購、檢測、倉儲、流通、銷售、加工和品牌建設。通過公司、分公司的運作，對全縣特優農產品實行保底價格收購、統一貼標簽，對接市場銷售。

　　二是扎實推進實用技術培訓。充分利用“林邑三農講壇”平臺，積極組織開展新型職業農民培訓，提高新型經營主體的市場意識、質量意識、品牌意見。講壇今年開辦以來，已培訓新型職業農民2506人。通過組織市縣農業專家下鄉、農技人員上門服務、對貧困村開展實用技術培訓等措施，解決特色主導產業發展中的技術難題。2016-2017年，由市農委、市財政局、市林業局牽頭，結合我省萬名農業科技人員服務現代農業工程活動，在全市實施了千名農業科技人員服務農村基層工程，由市、縣、鄉三級農業科技人員組成農業技術服務工作組進農戶、到田間地頭，指導農民農業生產。在桂東縣，市農委還派出由*農藝師任組長的幫扶組，長期駐村幫扶，積極開展農業生產中的技術指導。

　　三是拓展農產品銷售渠道。充分利用好湖南（郴州）特色農產品博覽會、郴州陽光三農網、一點資訊等服務平臺，為廣大農民及時提供農副產品供求信息，搭建供求平臺，促進農產品銷售。去年的農博會5天展期人流量累計達37.5萬人次，日均人流量超過7萬人次，現場交易額累計達6.9億元，合同交易金額73.2億元，為貧困縣、貧困村的農產品走出郴州拓寬了渠道。同時，為加快推進農產品“郴品出郴”的步伐，促進農業增效和農民增收，積極組織我市的龍頭企業及農產品參加各類展會及產銷對接活動，全力推介我市的農副產品。截至6月底，已組織參加了國家農業部和省農委的兩次產銷對接活動。其中，參加北京2018年首場貧困地區農產品產銷對接活動的有桂東縣、安仁縣等2縣4家企業；參加2018年湖南省特色優質農產品產銷對接活動的有宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣等4縣13家企業。今年以來，全市共組織90余家涉農企業300余種優質特色農產品參加各類展會，現場簽訂購銷意向合同1.3億元。今年還計劃組織參加湘滬*扶貧產業對接暨湘品入滬對接活動和廣東2018直供粵港澳優質農產品博覽會暨采購洽談會。

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