國土是生態(tài)文明建設(shè)的載體，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。”習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓緊完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、*基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。三條控制線旨在處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的空間格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌三條控制線劃定工作，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的“底盤”作用，優(yōu)化中華民族的可持續(xù)發(fā)展能力，為美麗中國建設(shè)提供有力保障。

　　生態(tài)保護(hù)紅線守護(hù)綠水青山

　　穩(wěn)定健康的生態(tài)系統(tǒng)滋養(yǎng)豐饒的生命，對(duì)一個(gè)民族的生存發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”沁人心脾的空氣、清澈潔凈的河流、蒼翠茂盛的森林、浩瀚壯麗的國家公園等良好的生態(tài)產(chǎn)品，涵蓋人民美好生活的方方面面。

　　生態(tài)空間是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的原產(chǎn)地。保住綠水青山要抓源頭，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。應(yīng)識(shí)別事關(guān)生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障和大江大河水系為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，保護(hù)好具有水土涵養(yǎng)、生物多樣性庇護(hù)、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的區(qū)域。統(tǒng)籌山水林田湖草自然生態(tài)的完整性、系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、森林、耕地、湖泊、草原等生態(tài)群落邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)保盡保。

　　“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線與生命線。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的實(shí)體邊界，使其成為生態(tài)保護(hù)的“高壓線”，還自然以寧靜、和諧、美麗，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

　　*基本農(nóng)田夯實(shí)國家糧食安全

　　習(xí)近平總書記指出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。當(dāng)前，伴隨一些城鎮(zhèn)的迅猛擴(kuò)張，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地流失。值得注意的是，我國人多地少、耕地后備資源不足的環(huán)境約束沒有變，“人的命脈在田”這一客觀規(guī)律沒有變，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”這一戰(zhàn)略要求也沒有變。

　　萬物土中生，有土斯有糧。歷經(jīng)數(shù)十年甚至上百年演化的*基本農(nóng)田，形成與各自環(huán)境平衡共存的復(fù)雜生態(tài)群落，是耕地中的優(yōu)質(zhì)精華資源，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的土地資源支撐。

　　做好*基本農(nóng)田劃定工作是確保國家糧食安全的內(nèi)在要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。要?jiǎng)澏ú⑹刈?基本農(nóng)田控制線，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多重手段，確保管得住、建得好、守得牢，將良田沃土留給子孫后代。要在夯實(shí)*基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局的基礎(chǔ)上，維持與培育健康的土壤，致力于提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，確保人民吃得飽、吃得好。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界把城鎮(zhèn)融入自然

　　國土空間是相互影響、相互作用的整體。這種相互關(guān)系意味著我們?yōu)楸Ｕ掀渲幸环剿冻龅呐?huì)影響其他幾方所提供的生態(tài)服務(wù)。例如，糧食、蔬菜、水果之類的有形生態(tài)產(chǎn)品可以長(zhǎng)距離運(yùn)輸，生態(tài)系統(tǒng)提供的無形生態(tài)產(chǎn)品，如水土涵養(yǎng)、凈化空氣則無法搬運(yùn)。我們要認(rèn)識(shí)到，在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會(huì)下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會(huì)變差。因此，要根據(jù)城市情況有區(qū)別地劃定開發(fā)邊界，特大城市、超大城市要?jiǎng)澏?性開發(fā)邊界。

　　城鎮(zhèn)不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。強(qiáng)化尊重自然、綠色低碳理念，將環(huán)境容量作為確定城鎮(zhèn)規(guī)模的基本依據(jù)，做好治山理水、顯山露水的文章，在城鎮(zhèn)周邊留下充足的生態(tài)空間，承擔(dān)米袋子、菜籃子、果盤子等功能。城鎮(zhèn)居民購買當(dāng)?shù)厥澄锉憷⑿迈r，也能減少食物長(zhǎng)途運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，是防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局、集約發(fā)展的倒逼機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、盤活存量建設(shè)用地、促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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