黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這對鄉(xiāng)村治理提出了新要求。2016年12月，一本出自河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村的《“五和眾聯(lián)”村民通則》引起了全國的關(guān)注。這部介于村規(guī)民約與國家法律之間的村民通則，從村民、家庭、鄰里、村莊、社會五個方面對鄰里間的小矛盾、小糾紛等通過積分制來約束，掀起了一場影響深遠的鄉(xiāng)村自治變革。

　　這是河上在鄉(xiāng)村治理中的*成功探索。“五和眾聯(lián)”治理模式如今已被寫入浙江省《自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理體系建設推廣工程實施方案》中，在全省范圍內(nèi)提供了一條基層治理的新思路。

　　村民通則定好“游戲規(guī)則”

　　《“五和眾聯(lián)”村民通則》歷經(jīng)多次修改，由全體村民表決通過，通過公約的形式確定了村莊管理的基本機制——功德積分。

　　功德積分采用“一家一賬”的形式，實行加扣分，以此激發(fā)每位村民的公益理念，約束其社會行為。加分事項30個，扣分事項20個，涵蓋了個人行為、家庭美德、鄰里關(guān)系、村莊建設、社會公德等方方面面。每戶有基礎分60分，每季度公開評分*，由村民選舉的評議小組負責打分和記錄。

　　如今，功德積分制度在眾聯(lián)村已運轉(zhuǎn)兩季度有余，在村民眼里，每次公布積分榜都是一件大事。“分數(shù)高的家庭，肯定感覺面上有光，這是榮譽嘛。”來自聯(lián)合自然村的村民馬國才家庭在第二季度的評分中獲得64分，排名全村第二。為令村民信服，積分榜還在每戶成績排名下面都備注了加分點與扣分點。有異議的村民，可在7日內(nèi)向評議小組提出異議，進行仲裁。

　　“要想村莊健康有序運轉(zhuǎn)，要先為村民定好‘游戲規(guī)則’。”河上鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員周寅說，好的制度和氛圍會督促人自律向善，眾聯(lián)村的功德積分體現(xiàn)了德治的影響力。

　　“三治融合”有了生動實踐

　　在一眾加分、扣分項中，垃圾分類因采取每日考核而備受村民關(guān)注。為充分保證公平原則，眾聯(lián)村探索建立起了全區(qū)*智能垃圾分類處，通過儀器檢測垃圾分類的重量和質(zhì)量，從而實現(xiàn)智能打分，每戶所得積分可定期兌換生活用品作為獎勵。

　　功德積分還與家庭享受各級福利待遇相掛鉤，倡導“做好事有好報”的回饋機制。目前，眾聯(lián)村正在積極對接移動公司和銀行，未來村民可在手機APP后臺自助查詢功德積分，并用積分兌換話費、流量等相應的優(yōu)惠產(chǎn)品；銀行則以功德積分為基礎，建立村民誠信體系，積分高的家庭可獲得高信譽對應的金融服務。與此同時，村莊開設了法律援助窗口，為村民免費授課，提升村民們法治意識。

　　下個月，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)賢大會就要召開了，而鄉(xiāng)賢會的運行和公益項目的開展也都將在村民監(jiān)督、公開評議的機制下進行。

　　通過對“五和眾聯(lián)”項目不斷完善，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)村治理在創(chuàng)新中推進。自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系也在這里有了*生動的實踐。

　　鄉(xiāng)村自治帶動風氣轉(zhuǎn)變

　　從致力于“管人”到傾情于“治心”，眾聯(lián)村的鄉(xiāng)村自治模式，通過村民之間的契約，正在重構(gòu)鄉(xiāng)村道德，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。

　　“以前村里兄弟分家容易吵架，現(xiàn)在為了家庭榮譽，分家都和和氣氣的。”村民馬國才說。這一點，村干部馬永江也有深刻感受：“以前不少村民會對村干部有敵對情緒，村里的公共事務也不愿意配合。”如今，村干部大多加入了志愿服務隊。身為慰老公益服務隊的一名志愿者，馬永江經(jīng)常組織參與為老人剪頭發(fā)、洗腳等公益活動。在活動中，村民之間、村民與村干部之間的隔閡在慢慢消除，取而代之的是互相理解和信任。

　　以眾聯(lián)村為示范，鎮(zhèn)內(nèi)其他村莊也在鄉(xiāng)村治理的道路上積極探索。在璇山下村，村民自籌建起“晚晴家園”夕陽紅餐廳，老人用2元錢就可以吃到一葷兩素一湯的午餐，腿腳不便的老人還可享受送餐到家的服務。這個愛心食堂激發(fā)了村民的慈善潛力，今天你捐一把菜，明天我捐一壺油，村民競相成為志愿者，以“孝”激發(fā)了村莊風氣的轉(zhuǎn)變。接下來，璇山下村將以“晚晴家園”為活動平臺，讓村民實現(xiàn)自我服務和自我管理，走出一條鄉(xiāng)村自治的新路子。

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