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　　灌河之北，云臺之南，山海形勝，沃野千里之處正是江蘇省灌云縣。一場以鄉村旅游推動縣域經濟轉型升級的綠色革命正在這里緊鑼密鼓地開展，“打造全國*美縣，爭創全省綠色發展的標兵、轉型升級的樣板、后發先至的典范”的戰略愿景正在這里呈現崢嶸之勢。

　　2016年以來，灌云縣奮力踐行“生態優先、綠色發展”理念，基于對自然資源稟賦、人文歷史底蘊和區位交通定位的深刻把握，將發展目光聚焦在亟待振興的鄉村上，圍繞“一座佛、兩棵樹、三朵花、四季景”的總體布局，從零起步迅速打開了“伊山伊水伊甸園，真情真意真灌云”的鄉村旅游新局面。

　　數字是速度*的注腳：自2016年9月破土動工，在短短19個月的時間里，伊甸園、潮河灣和伊蘆山鄉村旅游片區先后拔地而起，建設總面積近兩萬畝，接待游客200多萬人次。灌云縣也先后獲得了“中國*美鄉村旅游目的地”“中國*美特色旅游小城”“中國十佳‘一帶一路’旅游特色城市”等榮譽稱號。

　　“高質發展，后發先至”，是對灌云縣鄉村旅游發展路線的肯綮評價，這對于鄉村振興戰略實施中產業振興的路徑選擇頗有可借鑒之處，請看記者在灌云所做的調查。

　　開發鄉村旅游 打造新的經濟增長點

　　一種發展路徑的選擇，既要靠“俯下身子”準確把握現實條件，更要靠“登高望遠”更新轉換發展理念。灌云縣發展鄉村旅游的選擇正是如此。

　　灌云縣是革命老區，也是江蘇省級貧困縣。直到“十二五”末，全縣人均GDP、人均財政收入、城鎮和農村居民人均可支配收入在全省42個縣（市）的排名均處于相對滯后的狀態。富民強縣、跨越崛起，是百萬灌云人民翹首以盼的心愿。

　　2016年，處于發展十字路口的灌云，在新任縣委書記左軍的帶領下，下定決心擺脫傳統路徑依賴，作出“終結化工大縣，向旅游大縣轉型”的發展轉向，走上“生態優先、綠色發展”的新路。

　　急掉船頭非易事。每每談及轉向的*初動因，左軍都會提到伊山鎮川星村附近的6500畝梨園。“到了這里，才能真正體會到‘千樹萬樹梨花開’的壯美，非常震撼人心。”左軍說，這種散布于鄉野田間的美景，正是亟待開發的“寶藏”。

　　灌云縣委、縣政府馬上付諸行動，近到江蘇溧水、大豐考察，遠赴浙江蕭山、安吉學習，通過對比發現自身資源稟賦優勢相當明顯，以發展鄉村旅游打造新經濟增長點的戰略構想浮出水面。

　　那么，灌云縣優勢何在？“十里青山半入城”，大伊山橫亙在灌云縣城北部，這里坐落著“亞洲*鍛銅坐佛”——伊山大佛，還有奇峰怪石、流泉飛瀑、遠古巖畫等，被譽為“東海勝境，淮北神山”。以此為起點向東，沿著連鹽高鐵、沈海高速、連淮揚鎮高鐵，縱向分布著伊蘆山、伊甸園和潮河灣三大鄉村旅游景區。

　　三大景區各具特色、相輔相成：伊蘆山，冬有梅花秋有楓，兩樹相映情意濃；潮河灣，油菜蓮藕向日葵，漁家花灣尋鄉愁；伊甸園，坐著高鐵看梨花，百花園中覓童話。錯季花開，四季有景，“一座佛、兩棵樹、三朵花、四季景”的全域旅游格局呼之欲出。

　　青山綠水看不夠，灌云更有美味以飽口福，有歷史以作回味：作為烹飪鼻祖伊尹的歸隱地，灌云集蘇菜與魯菜之精、兼淮海菜與徐海菜之長，形成了灌云豆丹、灌云蘆蒿、王圩西瓜、伊荷淺水藕等一批知名美食和農產品品牌，好吃又好看；伊尹歸隱故事、《西游記》《鏡花緣》原型地傳說以及耕海煮鹽的淮鹽文化等，又為美食美景增加了厚重的歷史底色。

　　“隨著城鎮化的發展，人們的生活節奏日漸加快。鄉村旅游為人們提供了一個親近自然、回歸生活的機會，這正是其價值和生機所在。”灌云縣委常委、宣傳部長馬兆素認為，獨特的景致、厚重的文化、豐盛的美食、便捷的交通以及濃濃的鄉愁，集上述優勢于一身的灌云，完全有能力打造出一個“網紅”級的鄉村旅游景區。

　　全域規劃重點開發 政府推動與市場運作并行

　　從資源優勢向產業優勢邁進，是由量到質的跨越。要在短時間內將鄉村旅游資源盤活并形成新的經濟增長點，對于經濟正處于后發趕超階段的灌云縣而言，無疑是一張極具難度的“考卷”。

　　為謀好篇、布好局，灌云縣聘請國內*設計單位，按照“全域旅游、全景建設”思路，對標國家4A級景區和江蘇省五星級鄉村旅游區創建標準，通過上百次修改，編制了全域旅游發展規劃體系，印發了《灌云縣國家4A級旅游景區創建指南》。經過權衡，灌云縣決定不搞“全面開花”“人為造景”，首批重點開發伊蘆山、潮河灣和伊甸園三個景區。

　　藍圖既定，事在人為。灌云縣由縣委書記左軍掛帥，成立全縣旅游產業發展領導小組，組建旅游產業發展工作協調推進指揮部，將鄉村旅游提升到打造新經濟增長點的戰略高度來抓，出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》《關于鼓勵和加快全縣旅游產業發展的具體實施辦法（試行）》，下定決心“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”。

　　“領導小組頂層決策、指揮部有力協調、責任主體實施落實，確保了旅游發展各項工作有序高效推進。”灌云縣旅游局局長馬兆同說。以培育旅游人才為例，2017年以來，全縣就先后組織集體培訓考察26次，培訓人員511人次。

　　鄉村旅游開發不同于一般景區建設，涉及拆遷、土地流轉、農村人居環境建設等大量工作。如何調動任務繁重的鄉鎮政府的積極性，成為項目推進的關鍵。

　　“抓工作作風固然重要，但建立利益聯結機制則更為有效。”馬兆同介紹，灌云縣整合全縣涉農項目資金，成立縣級旅游產業發展投融資平臺，截至2017年12月底，融資到位13.8億元。值得稱道的是，灌云創新性地以“可轉債”的形式向三個景區涉及的伊山鎮、楊集鎮、同興鎮注資，景區收益歸鄉鎮政府所有。

　　“晴天拼命干、小雨不停干、大雨想著干、夜晚挑燈干，一套程序走到底、一張藍圖干到底、一套班子干到底。”楊集鎮鎮長李勇的幾句話道出了各鄉鎮的工作狀態——真正把發展旅游當作自家的事，甚至連春節都不休息，僅用7個月時間就實現了各景區的試開園，創造出又好又快的“灌云速度”。

　　為提高景區市場化運營水平，各景區還分別成立經營公司，在全省范圍公開選聘職業經理人，以“講究低成本、拉長產業鏈”的專業視角進行開發，能栽“土花”不種“洋草”，多種“好看又好吃”的實用植物，能改造自然地貌的不新增用地，大大提高了景區集約開發水平。

　　“壓力大，30多萬元年薪不好拿！”伊蘆山景區管理公司負責人坦承，今年景區活動一場接一場，已舉行了梅花節、風箏節，接下來還有湯養美食節……而伊甸園景區、潮河灣景區也通過差異化創意策劃，打造婚紗攝影基地，發展“水上闖關”節目錄制，形成*適宜的盈利模式。

　　馬兆同介紹，灌云還將縣內大伊山景區佛文化、鏡花緣文化與連云港市區花果山西游記文化相融合，努力打造“有故事、有味道、有特色”的景區，讓游客“想來、能來、住下來、帶人來、還想來”。目前，已與數十家旅行社合作開辟專門旅游線路，極大地豐富和拓展了客源市場。

　　一二三產融合發展 鄉村風貌煥然一新

　　夏日炎炎，驕陽似火。泛舟潮河灣，但見碧波如煙，千畝水生花卉爭艷兩岸。緊鄰景區的小劉圩莊花紅柳綠，青磚白墻的特色民居掩映其間，配以裊裊炊煙，就是一幅水墨山水國畫。

　　“去年景區試營業后，我就把家里的房子騰出來作民宿，300元*，4間客房的收入可比打工強太多了。”該村村民張葉菊告訴記者。

　　鄉村旅游，農民是主角。灌云縣非常重視引導農民參與景區開發建設，共享發展紅利。圍繞核心景區，“面朝黃土背朝天”的農民紛紛開始轉變：有的變身股東，以果樹和土地入股；有的變身職業農民，專門為景區配套培育花卉苗木；有的變身小老板，辦民居民宿、農家樂創業增收。

　　而在核心景區之外的鄉鎮，全域旅游紅利也開始顯現：小伊鄉淺水藕種植戶孫建國在藕塘里搭棧橋、建船塢，接待游客賞花、采藕、釣龍蝦；南崗鄉葡萄種植戶龔興紅推出采摘游后，近200畝葡萄輕松賣出……

　　越來越多的灌云農民開始轉變思想觀念，主動對接鄉村旅游發展。目前，全縣鄉村旅游帶動就業人數近10萬人，其中到景區參與務工、農家樂、采摘管理的農民近3萬人。

　　景區的發展也為附近村莊人居環境的改善提供了動力，紛紛對照美麗鄉村建設標準推進村莊改造。其中，變化*的要數川星村。這個曾經出了名的“臟亂差”村，過去連條像樣的路都沒有。如今在政府支持下，全村420戶房屋按照白墻紅瓦的風格統一改造，煥然一新。憑借緊鄰伊甸園景區的6500畝梨園，川星村成功入選全國鄉村旅游20個重要目的地。

　　將美麗鄉村創建和特色小鎮打造結合起來，灌云縣大力改善村容村貌、提升村風民風，從而進一步促進鄉村旅游服務業的發展。目前，已初步形成伊甸園童話小鎮、伊尹小鎮、花溪小鎮、衣趣小鎮、空港小鎮等一批叫得響的鄉村旅游特色品牌。

　　融合發展、產業升級，是灌云鄉村旅游發展帶來的更大成果。灌云五彩米、灌云小菜、鏡花緣酒、雙程醬油等產品品牌在各景區的展銷廳被擦亮叫響，帶動特色農產品深加工產業發展。其中，小伊鄉立足淺水藕產業，在發展荷花觀賞的同時，積極引進淺水藕加工企業，生產藕粉、藕片、藕干、藕零食等產品，收益翻番。

　　“筑巢引鳳棲，花開蝶自來。”旺盛的人氣、優渥的生態，讓外地客商紛紛前來考察投資。大伊山附近打出溫泉后，“伊水溫泉禪意小鎮”的概念甫一提出，就引來眾多國內知名地產商前來洽談合作，康養旅游產業雛形已現。

　　目前，鄉村旅游作為灌云縣經濟轉型升級抓手的地位得到了充分確證，收益呈現連年翻番的迅猛態勢，已成為灌云*具魅力、*具活力、*具影響力的新增長點。在左軍看來：“鄉村旅游的發展是由點到面的帶動，不只是農民收入的增加，還有村容村貌的改善、村風民風的提升以及農耕文化的傳承，可以成為鄉村振興戰略實施的重要支點。”

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