2015年11月，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，明確要求2016年至2018年完成國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證兩項任務。

　　湖北省的農墾改革文件對此作出了具體部署。同時，湖北省作為全國6個農墾改革綜合示范省份之一，還承擔了推進國有農場企業化改革和公司化改造，組建區域性現代農業企業集團，創新行業指導管理體制，推進國有農場辦社會職能改革，開展貧困農場*扶貧*脫貧，引導農墾企業開展多種形式的墾地合作，加強黨的領導和黨的建設、充分發揮農墾黨組織政治核心作用等7個深化農墾改革專項試點任務。

　　“兩個三年”任務，是新一輪農墾改革的重要內容，是推進墾區集團化、農場企業化改革的前置性、基礎性工作。自農墾改革啟動以來，在省委、省政府的正確領導下，各地黨委政府緊抓在手，改革牽頭部門強力推進，相關職能部門密切協調，全省農墾系統主動作為，確保改革不斷向縱深發展，改革任務取得重大進展和顯著成效，形成了一批可復制、可推廣的改革經驗，并多次在全國農墾改革相關會議上進行典型交流。正值省政府即將召開全省推進農墾改革“兩個三年”任務電視電話會議，湖北省農墾改革專項試點即將圓滿收官、迎接國家考核驗收進入全力沖刺的關鍵時候，我們從多個角度介紹農墾改革經驗做法，展示農墾改革成果，旨在為推動農墾“深水區”領域的改革鼓與呼。在湖北省委、省政府堅強領導下，全省農墾改革必將和其他重要改革一道加速推進，落地見效，向黨中央交上一份滿意答卷。

　　湖北省國有農場辦社會職能改革成效顯著

　　2018年完成農墾國有農場辦社會職能改革任務，是黨中央、國務院作出的決策部署，是省委、省政府明確的剛性改革任務，是深化農墾改革發展的關鍵環節。

　　從2017年9月湖北省啟動新一輪農墾國有農場辦社會職能改革以來，各級黨委政府高度重視，社區建設、醫療衛生、基礎教育等重點領域改革取得明顯成效。至8月31日，全省農墾65家農場，已有43家農場社會職能改革任務全面完成，另外22家農場正在抓緊推進改革工作。

　　據7月底農業農村部農墾局通報，湖北省農墾在全國農墾國有農場辦社會職能改革2018年中期考核評估中，取得了全國34個墾區中排名第八的較好成績。

　　湖北省農墾國有農場辦社會職能改革工作體現在“五抓”：

　　抓組織領導到位，聯動機制運轉有效。各地均建立了改革領導小組或聯席會議制度，黨委或政府領導領銜掛帥，形成政府抓總、改革部門牽頭、職能部門分工負責的聯動工作機制。

　　抓政策落實到位，改革方案紛紛出臺。按照省里統一部署，武漢、荊門、黃岡、孝感、咸寧、潛江、天門和新洲、蔡甸、陽新、南漳、棗陽、竹溪、鐘祥、監利、江陵、洪湖、荊州區、荊州開發區、孝南、漢川等7個市州和14個縣市區相繼出臺改革實施方案，分類制定社區建設、醫療衛生改革和基礎教育剝離方案，細化任務清單，扎實推進改革。

　　抓工作部署到位，壓實地方主體責任。今年1月，省農墾國有農場辦社會職能改革聯席會議辦公室下達《全省農墾國有農場辦社會職能改革重點任務清單》，鎖定8個市州和14個縣市區33家農場128項改革任務，明確時間表、任務書、路線圖，壓實地方政府和部門責任。

　　抓督辦檢查到位，加快改革進程。今年1月印發《全省農墾國有農場辦社會職能改革進展情況通報》，對改革任務較重、工作進展緩慢的市州、縣市區和農場進行了集中約談。3月至5月，省農墾局“兩個三年”改革工作專班，深入14個市州、35個縣市區，對全省農墾65家農場辦社會職能改革工作進行了拉網式督查。6月上旬，按照國家要求和省政府的工作部署，省聯席會議成員單位聯合開展了2018年度中期考核評估和實地督查，督促各地抓緊推進改革。

　　抓重點改革到位，夯實企業化改革基礎。一是社區建設全面實施。目前已有43家農場完成社區組建，還有22家農場的社區和基層黨組織正在報批。二是醫療衛生改革深入推進。上輪改革已有47家農場完成職工醫院剝離改革。本輪改革主要涉及18家農場，其中4家農場職工醫院整體移交當地衛計局，6家農場職工醫院移交人員名單已經公示，8家農場職工醫院的人員清理和資產債務核查工作基本完成。三是基礎教育改革深化完善。經過兩輪改革，全省農墾系統國有農場中小學教育剝離改革基本完成。

　　距離國家規定的改革任務結賬不到4個月時間，各地要再添措施，齊心協力，務必在今年10月底前完成農場社會職能移交協議簽訂工作，完善社會職能接轉手續，確保圓滿完成各項改革任務。

　　湖北省農墾國有土地使用權確權發證率超九成

　　今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，地方各級黨委、政府和各有關部門、國有農場認真落實黨中央決策部署，扎實開展農墾國有土地確權登記發證各項工作。

　　截至8月31日，全省47個承擔土地確權登記發證任務的國有農場，累計完成地籍調查面積297.58萬畝，完成任務總量的99.30%，其中已發證面積271.96萬畝，完成任務總量的90.75%。

　　為按時完成農墾國有土地確權登記發證任務，全省上下積極作為，各項工作有序展開。

　　領導高度重視，部門密切配合。省領導兩次作出批示，要求省國土廳會同相關部門抓好農墾國有土地使用權確權登記發證工作，務必按時完成中央下達的任務。各省直相關部門認真落實省領導指示精神，省國土廳牽頭制定工作方案，建立情況通報和工作會商協調機制；省財政廳及時測算、核定下撥了農墾土地確權補助經費。

　　多方籌措資金，保障工作開展。截至8月底，全省墾區已落實確權補助經費4966萬元。其中，中央財政957萬元，省級財政1595萬元（每畝補貼5元），縣級財政2032萬元，農場自籌382萬元。

　　優化工作方法，提高確權效率。在工作步驟上推行“兩步走”，先確認農用地、未利用地使用權，再確認建設用地及地上附著物使用權；先確認權屬來源清晰、無爭議國有土地使用權，再集中力量突破爭議土地的使用權權屬。在工作方法上實行業務外包，通過招投標，將不動產測量業務委托給有資質的調查機構打理，讓專業人做專業事，確保測量的精度和質量。

　　實行三級監管，確保確權質量。對不動產測量成果實行作業單位自查、農場國土所復核、縣市區國土局驗收“三級查驗”制度，及時發現問題，避免工作反復，為終端審核*通過夯實了基礎。

　　巧用現有成果，化解權屬糾紛。緊緊依靠當地政府和國土部門，充分利用現有土地調查成果，科學判定土地權屬。對存有邊界糾紛的土地，采用民間調解、行政處理、仲裁等多種方式，化解矛盾，止息紛爭。截至8月底，已調處土地權屬糾紛13件，面積5699畝。

　　加強檢查督辦，促進工作落實。再次與省國土廳聯合印發《關于進一步加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》，配套下發“任務書時間表路線圖”。堅持每周重點抽查，每月全面調查，實時掌握工作進度，及時發現存在問題。提高督辦層級，對工作推進慢的地方，通過農業農村改革領導小組印發情況通報，點名批評當地政府，形成了高位震懾的態勢。

　　推進農墾國有土地確權登記發證工作是一項嚴肅的政治任務，直接影響墾區集團化、農場企業化改革的全面推進。當前，農墾國有土地確權工作已進入收官階段，發證率低于70%的農場要列出問題清單，找出問題癥結，明確責任主體，確保今年底前基本完成任務；發證率超過70%的農場，要盡快完成收尾。

　　組建區域性現代農業集團

　　2016年，漢南墾區成為全國農墾改革試點單位，探索組建“區域性現代農業集團”。截至目前，漢南墾區已經全面完成國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地確權登記發證兩項硬任務，區域集團已組建，二級三級公司正在抓緊組建之中。

　　牢牢把握改革主線，組建墾區集團化公司。漢南墾區完成組建農墾區域集團化母公司（武漢經開農業發展投資有限公司，簡稱“農發投公司”），農發投公司注冊資本金8億元人民幣，主要承擔融資、投資、建設及農墾資產經營管理職責，決定集團重大發展戰略和投資方向。并制定了公司發展“四步走”的戰略構想：*步是打造投融資平臺，第二步是打造“平臺+小園區”，第三步是打造“平臺+大農場”，第四步是打造“平臺+大園區”。

　　精心打造武漢現代農業航母。墾區擬以農發投公司為集團核心，逐步建立起“集團公司—子公司—分公司”的三級農墾組織架構。將原漢南區行政事業單位國有經營性資產劃歸農發投公司，打造武漢現代農業航母。對全區國有農場進行企業化改革，將東荊街東城垸、烏金農場聯合組建東荊農場有限公司，將湘口街漢南、銀蓮湖農場聯合組建湘口農場有限公司。在原有國有農場農業大隊基礎上，成立農場有限公司分公司。在農發投公司和兩個農場公司中積極吸引央企和大型國有企業投資入股，促進企業發展壯大。

　　著力提高企業經濟效益和社會效益。通過依法授權的方式，履行國有出資人職責，管好農墾國有資產、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。引導墾區農業產業化走“公司+基地+農戶”的路子，推進板塊經營，實現墾區農業的規模化、集約化、市場化、品牌化經營，帶領農工增收致富，不斷提高公司的社會效益。

　　創新行業管理體制

　　潛江市轄區內有6家國有農場，墾區國土面積53萬畝，自承擔全國農墾改革創新行業管理改革試點任務以來，潛江農管局認真調研，周密謀劃，專項試點工作取得初步成效。

　　針對潛江農墾國有農場集中，農墾國有資產數量大、類型多、分布廣、監管難的現狀，為夯實行業管理基礎，做到底數清楚，近年來開展了三項清理清查工作。一是全面進行“三資”清理，對國有資源資產資金進行清理登記，建立臺賬，摸清家底；二是開展辦社會職能清查，制定國有農場辦社會職能改革實施方案；三是開展農墾國有土地使用權確權登記，對農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等，做到底數清楚。

　　建設監管平臺。2018年3月，潛江農管局與湖北荊谷信息技術有限公司接洽，結合墾區情況開發農墾管理系統軟件，監管平臺軟件集管理、查詢、監督、預警于一體，目前軟件開發已進入尾聲。

　　謀劃管理體制和運行機制改革。管理區和農場實行內部政企分開、人員分開、資產分開、核算分開，實行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。管理區作為市政府的直屬機構，管理區域內的社會行政事務；農場注冊登記成為獨立法人主體，建立現代企業管理制度，經營農場包括土地在內的國有資產。

　　區域集團邁出堅實步伐。總口、白鷺湖、運糧湖、后湖、熊口、周磯6家國營農場籌措資本股金10億元，于2017年成立潛江農墾資產經營管理有限公司。

　　切實履行農墾國有資產監管職責。潛江市農場管理局與潛江農墾集團公司實行“兩塊牌子、一套班子”，明確潛江市農場管理局農墾國有資產監管職能，建立符合農墾特點、以管資本為主的監管體制，推進農墾行業管理體制創新。

　　企業化改革增強內生動力

　　近年來，沙市農場認真貫徹落實中央及省委、省政府關于推進農墾改革發展的有關部署，堅持以農場企業化改革為主線，深入謀劃、穩妥推進農場企業化改革試點各項工作，全面增強農場內生動力和發展活力，為實現農墾振興作出了積極有效的探索。

　　健全三項制度，規范農場企業化運行。按照現代企業制度要求，對農場全面實施企業化改革和公司化改造，組建沙市農場發展有限公司，與國營沙市農場實行“一套班子，兩塊牌子”，在過渡期保留湖北省國營沙市農場的牌子和行政級別。通過建立健全現代企業人事制度、薪酬激勵制度，規范農場企業化運行。

　　狠抓四項措施，突出重點先行先試。一是組建集團公司。2013年成立湖北楚為置業集團有限公司以來，陸續成立19家子公司，集團總資產10億元。二是對原所屬的事業單位實行改革改制。其中衛生院改制為民營，電管站、自來水站、津澳房地產開發總公司等轉型為企業。三是盤活存量資產。農場集并1萬畝國有土地規模化經營，由農場公司化統一經營。同時，對缺乏活力、經營不力的場辦企業，通過產權改革、關停并轉盤活了存量資產，籌集資金分流安置國企職工746人，積極化解歷史債務1.93億元，進一步輕裝前進。四是推進農業分場改革發展。全場9個農業分場中全部成立了實體公司。

　　創新三大平臺，推進企業多元化經營。打造現代農業發展平臺，推進一二三產業融合發展；打造公共服務平臺，為企業提供水、電、蒸汽供應服務，進一步延伸到物流服務、污水處理服務以及城市基礎設施建設配套服務等；打造金融資產交易平臺，為企業提供產權交易、融資擔保等服務。

　　辦社會職能改革增添發展活力

　　八里湖農場是農業農村部確定的推進國有農場辦社會職能改革專項試點農場。2016年以來，蘄春縣委、縣政府高度重視，拿出真金白銀，強力推進八里湖農場改革，按照社企分開改革方向，采取整體移交、分項移交、委托授權、購買服務等多種方式，將農場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入地方政府統一管理，按預期目標完成了改革試點任務，在推進農場社會管理屬地化上探索了可借鑒的路徑和模式。

　　分，農場實現社企分離。蘄春縣成立八里湖辦事處，作為政府派出機構，履行社會管理和公共服務職能，在職人員實行參公和事業編制管理，工資及辦公經費納入縣級財政預算。按照離崗一批、轉崗一批、自謀職業一批、身份轉換一批辦法，機關人員從改革前的108人精減至37人。同時，推進八里湖農場企業內部運行機制改革，撤銷3個分場，實行總場與生產隊兩級管理，農業大隊由16個合并為10個，每個生產隊保留干部2人至5人，減少管理人員69人。

　　交，社會職能全部移交地方歸口部門管理。農場自辦的中小學、衛生院、派出所、土管所、司法所、畜牧獸醫站、漁政站、廣播站、文化站、城建辦、泵站，分別移交蘄春縣主管部門管理，各部門擇優收編一批，富余人員由農場消化安置。

　　建，建立社區承接社會事務。農場按規模相當、產業相融、地域相連的原則，將18個基層單位撤并為4個社區，每個社區配工作人員7人至9人，工作經費納入縣級財政預算。

　　整，涉農服務機構重新整合。撤銷林業站、法庭、水利站，相關職能移交對口部門在蘄州鎮設立的站所代管，原有人員農場消化安置。設立農機、農技、水產、社保、村鎮建設等涉農服務中心，工作人員由縣相關部門抽調。

　　通過改革，八里湖農場辦社會職能負擔明顯減輕，社會管理和公共服務能力逐步增強，財政支持力度加大，農場企業發展活力激發。

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