在我國經濟由高速增長向高質量發展的背景下,2018年中央農村工作會議明確指出,要實施質量興農戰略,走質量興農之路,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。推進煙草農業高質量發展是煙草行業貫徹新發展理念的必然要求,是落實2018年煙草行業各直屬單位主要負責同志座談會精神的必要舉措。加快煙草農業高質量發展,需要弄清楚兩個問題:高質量發展的目標是什么,實現高質量發展的重點措施是什么。
煙草農業內涵豐富、涉及面廣、影響因素多。煙草農業高質量發展的目標可以概括為三點:煙葉質量好,煙葉結構優,發展根基牢。
煙葉質量好。這是*主要、*直接的目標。煙葉產品質量好包括三方面內涵:一是煙葉內外質量優。其外觀表現為成熟度好,結構疏松,油分多,色度濃;其內在表現為化學成分協調,兩糖比高,鉀含量高,非煙堿氮含量低。二是煙葉風格特征顯。重點表現為煙葉評吸刺激性小,香氣質好,香氣量足,余味干凈舒適,香型香韻風格特征突出,煙葉配伍性好、可用性強。三是煙葉安全性高。重點是管控煙葉有機氯類、有機磷類、菊酯類、除草劑類的農殘超標問題和鎘、砷、汞、鉛的重金屬超標問題,這主要與煙區環境保護、煙田土壤保育和煙葉植保綠色防控相關。
煙葉結構優。結構質量反映的是煙草農業的整體水平。煙葉結構質量反映在三個方面:一是煙葉品種結構。截至2017年6月,全國共審(認)定120個煙葉品種。要協調好普通品種與特色品種的種植結構,因地制宜種植符合工業需求的煙葉品種,確保品種純度。二是煙葉等級結構。提升煙葉等級結構,特別是提升中部葉上等煙比例,對支撐高端卷煙生產、提升卷煙銷售結構、拉動行業經濟效益意義重大。同時提升煙葉等級純度,降低等級內混部位、混色組比例,提高煙葉工商交接綜合等級合格率。三是煙葉區域結構。這與煙葉種植區域布局直接相關,要持續將煙葉生產向自然稟賦好、市場需求旺、質量信譽高的生態適宜區轉移,穩定核心煙區。
發展根基牢。根基不牢,地動山搖。煙草農業發展的根基重點包括以下三方面:一是優良的生態環境。生態決定特色,優良的煙區生態環境對成功開發高質量煙葉起到決定性作用。系統構建煙區生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上限,做到“一片森林一片煙,片片都是生態煙”,確保煙葉生產與環境保護協調統一。二是優良的煙田質量。耕地煙田是*寶貴的農業資源、*重要的生產要素,扎實推進基本煙田數量、質量、生態“三位一體”綜合管護,嚴格落實以煙為主的耕作制度,突出抓好輪作休耕制度建設,全面促進煙田用養結合。三是優良的煙農隊伍。鍛造一支愛農業、懂技術、善經營的高素質煙農隊伍是推進煙草農業高質量發展的關鍵。通過做精煙葉主業、發展多元輔業促進煙農增收,增強煙區產業活力,破解煙農隊伍老齡化、兼業化等難題。
創新是引領發展的*動力。實現煙草農業高質量發展,要緊緊抓住創新這個“牛鼻子”,重點包括三個層面,即煙葉生產技術模式創新、管理模式創新和組織模式創新。
創新煙葉生產技術模式。構建與煙草農業高質量發展相適應的科技創新體系和產業技術體系,依靠科技創新突破資源環境約束、拓展煙草農業發展空間、搶占國際煙草農業競爭制高點。一方面,圍繞“良種、良法、良田、良態”創新煙葉生產單項技術。良種是核心,良法是手段,良田是基礎,良態是保障,實現煙草農業高質量發展四者缺一不可。基于生產問題導向,實施一批面向煙葉生產需求側的科研項目,重點突破特色品種、輕簡栽培、綠色防控、提質烘烤等關鍵技術瓶頸,提升科技供給質量和水平。另一方面,圍繞卷煙工業“優質、均質、安全”煙葉需求和煙葉種植者“高產、高效、輕簡”生產需求創新煙葉生產集成技術。按照“增產增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調”原則,重點推進煙葉生產集成技術創新,努力推動煙葉生產科研布局“一盤棋”、技術服務“一條龍”、工商合作“一體化”,全面構建契合高質量煙葉發展需求、適應“綠色、生態、優質、安全”要求的集成技術體系。
創新煙葉生產管理模式。三分靠技術,七分靠管理,創新煙葉生產標準化管理方式,通過標準的執行提高技術到位率,促進煙草農業高質量發展。一方面,著力提升煙草農業標準研制水平,優化煙葉生產標準體系。圍繞煙草農業產業鏈布局標準研制創新鏈,加快煙草農業科技創新成果向標準轉化,著力提升標準的有效性、先進性和適用性。另一方面,重點推進煙草農業標準的落地應用,切實發揮標準在壓庫減量、煙葉原料供給側改革和煙草農業內涵式發展等方面的支撐引領作用。用標準聯通工業需求與煙葉生產,使煙葉生產技術、煙葉產品質量與工業企業原料需求相對接,建立工商互認的煙田生產技術標準體系和煙葉產品質量標準體系。用標準兜住煙葉質量安全底線,明確提出煙葉農殘、煙用物資、煙田土壤、植煙環境等標準的質量安全要求底線,系統管控煙葉質量安全風險,推動煙草地理標志產品發展。
創新煙葉生產組織模式。中國煙葉公司數據顯示,2017年我國從事煙葉生產的煙農有115萬戶,戶均植煙面積12.88畝,其中10畝以下、10~20畝、20畝以上煙農分別有61.8萬戶、35.5萬戶和17.7萬戶,分別占煙農總戶數的53.8%、30.8%和15.4%。可以看出,小農戶在煙葉生產中的主體地位并未動搖,在未來一段時間內煙葉生產小農戶分散經營和新型主體規模經營將長期共存。因此,一方面要通過煙葉生產組織模式創新,推進煙葉生產小農戶和煙草農業高質量發展有機銜接。建立健全“小農戶+大農合”煙葉生產組織模式,創新合作社信息化、專業化、標準化服務方式,著力解決小農戶依靠自身力量辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題,提升小農戶戶均收入和畝均收益。另一方面要積極培育煙草農業新型經營主體,以規模化生產、機械化作業、集約化經營、標準化管理引領煙草農業高質量發展。在核心煙區創新土地互換、土地出租、土地入股、土地托管等土地流轉模式,創新“種植大戶+合作社”“家庭農場+合作社”“龍頭企業+合作社”等適度規模經營模式,創新“煙葉+”產業體系,提高煙草農業全要素生產率。
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