黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，2018年中央一號文件對鄉村振興戰略作出了全面、長遠的部署，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》進一步指出：“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。”美麗宜居鄉村建設要以優良的生態環境為前提，以多功能產業為支撐，以鄉村文明為依托。本文根據黑龍江省14個農業部農村固定觀察點（村）的調查數據進行分析，對黑龍江省美麗鄉村建設提出意見和建議。

　　14個農村固定觀察點（村）的調查數據

　　農村固定觀察點調查體系成為直接溝通農戶的重要渠道和反映農村社情民意的重要窗口，對各級黨政部門及時了解農民群眾訴求，準確把握農村苗頭性、趨勢性問題，推動農村經濟社會發展發揮了重要作用。通過對黑龍江省14個農村固定觀察點（村）、950個農戶調查數據分析發現，在農村人居環境上，鄉村基礎設施建設逐步完善。2017年黑龍江省14個農村固定觀察點（村）飲用“安全衛生水”戶數為5577戶，其中飲用自來水戶數5182戶，自來水入戶率92.4%，比2011年的74.2%提高18.2個百分點。全村居住鋼筋、混凝土房屋的戶數1346戶，占總戶數的16.5%；14個觀察點（村）電網已全覆蓋，供電可靠率達99.86%；加快村內道路硬化，村主街道硬化率達到90%以上；14個農村固定觀察點（村）已有電腦的戶數1746戶，占總戶數的22.4%，其中接入互聯網戶數1681戶，占擁有電腦總戶數的96.4%，互聯網入戶率較2011年的91.3提高5.1個百分點；通訊設備上，2017年全村有手機17606部，比2011年9799部增加7807部，增長44.3%。

　　農村人居環境建設存在的突出問題

　　（一）缺少規劃。有的村莊邊改進邊規劃，邊建設邊規劃，農村內耗加劇，農民負擔加重，同時對于深度挖掘村莊的歷史文化、產業元素和自然資源等都造成了影響，沒有真正意識到鄉村規劃對于農村發展的重要性。

　　（二）創建美麗鄉村的合力尚未形成。美麗鄉村建設是一個系統工程，但各部門大多是在自己業務范圍內開展工作，沒有形成合力。通過調研發現，黑龍江省美麗鄉村建設這項工作有的縣市歸農林部門管，有的縣市歸組織部門、宣傳部門管，還有的地方歸政府辦公室管等等，這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一，而且相關部門缺乏有效溝通配合。縣區層面上全面統領、上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。

　　（三）資金、產業發展缺乏持續動力。美麗鄉村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉村建設是需要產業來帶動和支撐的，如果沒有產業帶動，那么建到*后也將會是一個空殼村、空心村。目前黑龍江省農村普遍都存在著主導產業弱，產業組織化和發育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業規模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題，農民增收渠道不寬。

　　（四）鄉風文明有待提高。培養新型農民、培育文明鄉風是美麗鄉村建設的重要內容。大多數村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農業生產中存在不正當地使用化肥、農藥、地膜等問題，造成了農村環境不同程度的污染。此外，由于農民法治意識不強，封建迷信活動、賭博風、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。

　　促進龍江美麗鄉村建設的對策建議

　　（一）深化思想認識，營造美麗鄉村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉村建設的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經驗做法，廣泛宣傳美麗鄉村建設當中涌現出的新典型，努力凝聚助推農村發展的正能量，營造全社會參與美麗鄉村建設的良好氛圍。應當充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，積極采納黨員代表和村民代表的合理意見，激發和調動農民群眾的參與熱情。此外，還建議大力開展美麗鄉村建設幫扶及幫建活動，動員和發動各級部門及各級干部深入村屯、農戶家中了解民情民意，幫助農民解決實際問題，形成美麗鄉村共享共建的良好格局。

　　（二）出臺美麗鄉村建設規劃。美麗鄉村建設需要合理的規劃作為指導，強化對建設過程中規劃的督查，堅決避免亂建。要因點施策，因地制宜，頂層設計，統籌規劃，分類指導，突出地方特色、保持當地田園風貌，防止千村一面，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。應當分期分步做好示范點、示范村莊的綜合詳規，強化規劃的整體性、前瞻性和系統性，統籌兼顧示范點與村鎮、人文特色與產業發展、公共事業與土地利用總體規劃的關系，科學確定建設內容、建設任務、建設方案、投資規模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發展。

　　（三）增強建設合力，健全工作機制。建議將涉農項目和資金由縣政府統一整合，加大美麗鄉村建設資金整合力度。充分發揮政府主導作用，合理分配公共財政對農村和城市的投入，真正讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到引導、支撐和保障作用。理順部門責權關系，相關部門應積極整合項目，提高社會管理水平和公共服務。同時建議增加財政獎補資金投入，出臺以獎待補政策，調動美麗鄉村建設積極性。

　　（四）科學發展產業，拓展融資渠道。積極吸納社會資金的投資，壯大和培育農村集體經濟，鼓勵更多農民回鄉創業。黑龍江省很多農業企業規模小，市場競爭力弱，應當努力培養規模型農業企業，增強企業抗風險能力，走規模化道路。形成農民增收致富的穩定來源，為美麗鄉村的可持續發展提供強勁動力。

　　（五）提升村民素質，統籌治理環境。美麗鄉村建設是一場涉及到農民生產、生活方式與農村整體環境綜合性變革的革命，必須要建立起一系列鞏固和提升環境質量的農村環境綜合整治項目，推進鄉村垃圾集中處理模式，真正構建城鄉環衛一體化的新格局。村容村貌的改善與農民素質提升緊密相連，應當通過美麗鄉村建設，把文明、生態的理念滲透到農民生產生活各個方面。同時建議組織引導制定好村規民約，更好地規范村民行為。

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