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　　黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016~2018年的中央一號文件中均提出要構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。

　　2017年5月，中央出臺了三農領域重磅級政策指導性文件《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，提出要加快培育新型農業(yè)經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。

　　抓住改革的引領作用

　　培育新型經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，也是加快農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。其關鍵是要準確定位不同主體在發(fā)展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。這可以從五個層面來看。

　　其一，種養(yǎng)大戶和家庭農場在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮著基礎性作用，是直接從事農產品生產的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結構調整、家庭經營向集約化方向轉變的骨干力量，又為提高生產經營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農場的發(fā)展，確保了糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。

　　其二，農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農民、服務自我的獨特功能。在農業(yè)供給側結構性改革中，農民合作社自身既能根據市場需求做出有效響應，也能發(fā)揮傳導市場信息、統(tǒng)一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來開展生產，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力上的不足。

　　其三，龍頭企業(yè)和各類農業(yè)企業(yè)產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。當前，有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農產品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上*產品和*商標的產品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農業(yè)產業(yè)價值鏈的高端躍升。

　　其四，農業(yè)社會化服務組織可以為農業(yè)生產經營主體提供服務和支撐，自身經營活動也是農業(yè)生產經營中的一部分。改善服務供給，提升社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農業(yè)供給側結構性改革的應有之義。與此同時，農業(yè)社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產品、新技術、新裝備導入農業(yè)生產的過程。通過提供統(tǒng)一服務，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，推行標準化、綠色化生產，提高先進科技和物質裝備運用水平，幫助生產主體減輕勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側結構性改革的能力。

　　其五，新農民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農業(yè)理念，運用互聯(lián)網思維和手段，發(fā)展農產品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質農產品，是新型農業(yè)經營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網絡平臺銷售農產品，把生產過程展示給消費者，獲得消費者信任，創(chuàng)新了農產品營銷方式。新農民逐步從銷售端向生產端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網+”、綠色發(fā)展的生產組織方式，與農業(yè)供給側結構性改革的內涵高度契合。

　　總體而言，新型農業(yè)經營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農戶，共同推進農業(yè)供給側結構性改革。

　　推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)動發(fā)展

　　應該看到的是，目前我國農業(yè)在生產方式上，仍然以小農戶分散經營占多數(shù)，現(xiàn)代化的經營體系還未形成。而隨著經濟的不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，尤其是我國加入WTO以后，這種分散性的經營模式弱點逐步開始顯現(xiàn)，比如，農村青壯年勞動力人口流向一二線城市、農產品與市場結合度不高、農產品科技含量不高等。

　　為了解決這些問題，農業(yè)領域的改革也不斷深入，其中培育新型農業(yè)生產經營主體，大力發(fā)展家庭農場和合作社等新型農業(yè)經營主體，可以有效的緩解在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及挑戰(zhàn)。

　　尤其是在十八大會議上，提出了新型的農業(yè)經營體系主要包含了四大特征：社會化、專業(yè)化、組織化以及集約化。確實給農業(yè)的經營體系的創(chuàng)新提出了新要求、指出了我國農業(yè)在發(fā)展過程中的重要目標是推進農業(yè)的現(xiàn)代化建設，更快的推進農業(yè)的發(fā)展進程。

　　所謂新型農業(yè)生產經營主體，強調的是“新”，就是在農村新出現(xiàn)的生產模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民和大規(guī)模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業(yè)經營組織。

　　通常來說，新型農業(yè)經營主體主要包括四類，即專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體迎來力度空前的政策和金融支持，從而盤活整個*產業(yè)，振興鄉(xiāng)村。

　　值得關注的是，在新型農業(yè)主體不斷發(fā)展的同時，其中幾方相結合的聯(lián)盟模式也正展現(xiàn)其優(yōu)勢。可以說，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，正成為引領我國農村一二三產業(yè)融合和現(xiàn)代農業(yè)建設的重要力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。

　　比如，通過“公司+農民合作社+家庭農場”的組織模式，能夠讓各類新型農業(yè)經營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協(xié)作，促進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營協(xié)同發(fā)展，加快推進農業(yè)供給側結構性改革。而這種模式還能通過構建上下游相互銜接配套的全產業(yè)鏈，從而推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。此外，還有利于提高農業(yè)綜合生產能力，通過推動產業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩(wěn)定經營預期。

　　而通過提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場緊密合作，示范帶動普通農戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)現(xiàn)代化成果，更有利于促進農民持續(xù)增收。

　　尚需健全共享機制

　　推動農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體融通發(fā)展，還需要健全資源要素共享機制。主要包括以下幾方面。

　　其一，發(fā)展土地適度規(guī)模經營。引導土地經營權有序流轉，鼓勵具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)為農戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農業(yè)生產托管服務。

　　其二，引導資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農場和農民合作社發(fā)展農業(yè)生產經營，提供貸款擔保、資金墊付等服務。以農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展內部信用合作和資金互助，緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。

　　其三，促進科技轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，示范應用全鏈條創(chuàng)新設計，提升農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體綜合競爭力。引導各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農業(yè)領域相關重點實驗室，申報農業(yè)高新技術企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術指導、技術培訓等服務，向農民合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝，提高農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　其四，加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號，依托聯(lián)合體內部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結構，實現(xiàn)農業(yè)供給側與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務、直供直銷等，開拓農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。

　　其五，推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一技術標準，嚴格控制生產加工過程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設產品質量安全追溯系統(tǒng)，納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農產品品牌。辦好中國農業(yè)產業(yè)化交易會，鼓勵龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，探索設立共同營銷基金，統(tǒng)一開展營銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權成員共同使用。

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