“這是我退出宅基地的申請，請村里能早點批準。”8月31日，江蘇宿遷泗陽縣里仁鄉朱家圩村的朱學凱把退出宅基地的申請遞到村黨支部書記張克林手中。這是泗陽縣今年第5369個遞交宅基地退出申請的農戶。

　　今年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，適度放活宅基地和農民房屋使用權。地處蘇北的泗陽通過實施增減掛鉤等試點，5000多戶農民自愿有償退出宅基地。

　　退出宅基地 農民心里有本賬

　　在江蘇宿遷泗陽縣土地開發中心，國土局局長蘇學敏指著一摞一米多高的材料說：“這些都是鄉鎮報上來的宅基地有償退出申請書。”他用“熱情高漲”來形容當前農民退出宅基地的心情。宅基地被祖祖輩輩的農民視為“心頭肉”，他們為何如此安心退出？

　　記者走進位于里仁鄉鎮區的現代名城小區。這里水、電、路、綠化、下水道等基礎設施與城里無異，衛生室、超市、金融點、公交點等生活設施配套齊全，朱家圩村朱莊組村民莊德兵的新家就安在這里。“原來的老村莊沒法再住下去，又破又舊。既然不住了，宅基地留著也沒用，不如退出。”莊德兵說。

　　莊德兵的居住情況，在蘇北農村很有代表性。泗陽共有238個村居、1700余個自然村莊，房屋破舊，村莊“零散亂”，“空心村”現象嚴重，*少的一個組只有三四戶人家。據調查，全國鄉村農房空置率大概在15%左右，江蘇更高，平均達35%左右，有的地區甚至超過50%。無論從鄉村振興計劃的實施，還是改善農村居住條件出發，鼓勵宅基地自愿退出正當其時。泗陽圍繞“到2030年，實現50萬人進城、30萬人入鎮、20萬人留村”的人口布局總目標，推進人口向縣城、集鎮、新型社區集中。

　　泗陽宅基地有償退出政策相當靈活，每一個自愿退出的農民，都能找到適合自己的方案。退出程序是“先申請后實施，先付款后搬遷，先安置后拆除”。

　　莊德兵家舊屋共115平方米，加上地上建筑物，拆遷補助有4.9276萬元，0.6畝宅基地退出后享受政策補助3.6萬元，總計8.5276萬元。他買新房用了7.45萬元，剩下1萬多元，正好簡單裝修。

　　莊圩鄉大樓社區村民周世云心里有另一本賬：“宅基地一般0.6畝地左右，退出后可拿到2.6萬元。如按目前流轉一畝地一年800元計算，50年才夠這個數，留著不合算。”

　　離開土地 涉農權益絕不改變

　　截至8月底，泗陽申請辦理宅基地有償退出的有5330戶，已退出和正在審核退出宅基地的3186戶，預計全年將完成宅基地有償退出9800戶，新增耕地1.07萬畝。

　　宅基地有償退出后，泗陽農民不僅改善住房條件，也有了更多獲得感。對進縣城買房的農戶，原集體經濟組織成員身份不變、原土地承包經營權和集體經濟組織收益權不變、原涉農的補貼權益不變。可自主選擇參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險，也可自主選擇參加城鎮居民醫療保險或新型農村合作醫療保險，子女按購買房屋所在地享受施教區入學政策。

　　泗陽在盧集鎮成河社區試點成立縣、鄉、村三級土地資產經營管理有限公司，探索宅基地收儲機制，村民以宅基地入股，享有按股分紅、保底收益和二次分紅的權益。

　　在成河社區，400多戶退出宅基地的農戶入股土地2000多畝，這些地今年全被栽上桃樹。村民陳永國退出宅基地后，把自留地和6畝多責任田全部入股，每年除可得到每畝地830元的租金外，今年就可得到每畝地200元的保底分紅，這樣他家光地就可得到7000元左右收入。社區會計楊恒明說：“明年有了按股分紅和二次分紅，收入會繼續增加。”

　　土地盤活 富民產業更興旺

　　宅基地退出后，盤活了農村土地資源。這筆“沉睡”的資產被喚醒后，釋放改革紅利助力鄉村振興，讓退出宅基地的農戶真正從中獲益。

　　在泗陽，一個個規模化的特色富民產業正茁壯成長。在莊圩鄉的大樓社區，隨處可見大片大片瓜蔞地。這幾年，社區用500多戶農民騰退的土地種植瓜蔞2500畝，每畝年收入約6000元。退出宅基地的農民，每天有200多人在瓜蔞地干活。

　　今年65歲的楊俊超，原來住在河涯，是首批申請宅基地退出的農戶之一。退出宅基地后，他家搬遷到社區集中居住點，老宅基地和自留田被流轉種上中藥材，每年可得到800元一畝的租金收入，老楊每天到村里藥材基地打工，*工錢60元。

　　不僅僅是家門口就業。在宅基地退出中，當地通過集中居住形成規劃、用地、復墾等3項指標，利用整理出的土地指標，泗陽做大做強農業園區、脫貧產業園區等六大園區，加大農民創業就業培訓、發放小額貸款，促進農民就業增收，并通過指標交易，利用1億元打造扶貧產業，增加經濟薄弱村集體收入。

　　江蘇省鄉村人口達2581萬人，農村閑置農房面積所占用的農村宅基地面積近248萬畝。江蘇省社科院專家認為，宅基地制度改革作為農村土地制度改革的重要一環，事關“三農”全局乃至城鄉統籌發展大局，意義重大。目前，江蘇省多地在積極探索宅基地自愿有償退出。

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