黨的十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要、2016~2018年的中央一號文件中均提出要構建培育新型農業經營主體的政策體系。

　　2017年5月，中央出臺了三農領域重磅級政策指導性文件《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出要加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。

　　抓住改革的引領作用

　　培育新型經營主體，發展農業適度規模經營，是推進農業供給側結構性改革的重大舉措，也是加快農業現代化的戰略選擇。其關鍵是要準確定位不同主體在發展生產、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。這可以從五個層面來看。

　　其一，種養大戶和家庭農場在農業生產經營活動中發揮著基礎性作用，是直接從事農產品生產的生力軍。這類主體既是種養結構調整、家庭經營向集約化方向轉變的骨干力量，又為提高生產經營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎。現階段種養大戶和家庭農場的發展，確保了糧食等重要農產品生產的總量供給和產能基礎。

　　其二，農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系農民、服務自我的獨特功能。在農業供給側結構性改革中，農民合作社自身既能根據市場需求做出有效響應，也能發揮傳導市場信息、統一組織生產、運用新型科技的載體作用，把分散的農戶組織起來開展生產，還能讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，有效彌補了分散農戶經營能力上的不足。

　　其三，龍頭企業和各類農業企業產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。當前，有近九成的國家重點龍頭企業建有專門的研發中心。省級以上龍頭企業中，來自訂單和自建基地的采購額占農產品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上*產品和著名商標的產品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農業產業價值鏈的高端躍升。

　　其四，農業社會化服務組織可以為農業生產經營主體提供服務和支撐，自身經營活動也是農業生產經營中的一部分。改善服務供給，提升社會化服務對現代農業發展的支撐作用，本身就是推進農業供給側結構性改革的應有之義。與此同時，農業社會化服務組織提供服務的過程，就是把新產品、新技術、新裝備導入農業生產的過程。通過提供統一服務，可以發揮專業化、規模化優勢，推行標準化、綠色化生產，提高先進科技和物質裝備運用水平，幫助生產主體減輕勞動投入、縮短對新技術新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側結構性改革的能力。

　　其五，新農民是近年來涌現的一個新群體，他們秉持生態農業理念，運用互聯網思維和手段，發展農產品直供直銷，為消費者提供安全優質農產品，是新型農業經營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網絡平臺銷售農產品，把生產過程展示給消費者，獲得消費者信任，創新了農產品營銷方式。新農民逐步從銷售端向生產端拓展，帶動形成以市場為導向、融合“互聯網+”、綠色發展的生產組織方式，與農業供給側結構性改革的內涵高度契合。

　　總體而言，新型農業經營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農戶，共同推進農業供給側結構性改革。

　　推動農業產業化聯動發展

　　應該看到的是，目前我國農業在生產方式上，仍然以小農戶分散經營占多數，現代化的經營體系還未形成。而隨著經濟的不斷發展，改革開放不斷深入，尤其是我國加入WTO以后，這種分散性的經營模式弱點逐步開始顯現，比如，農村青壯年勞動力人口流向一二線城市、農產品與市場結合度不高、農產品科技含量不高等。

　　為了解決這些問題，農業領域的改革也不斷深入，其中培育新型農業生產經營主體，大力發展家庭農場和合作社等新型農業經營主體，可以有效的緩解在發展過程中出現的問題以及挑戰。

　　尤其是在十八大會議上，提出了新型的農業經營體系主要包含了四大特征：社會化、專業化、組織化以及集約化。確實給農業的經營體系的創新提出了新要求、指出了我國農業在發展過程中的重要目標是推進農業的現代化建設，更快的推進農業的發展進程。

　　所謂新型農業生產經營主體，強調的是“新”，就是在農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織。

　　通常來說，新型農業經營主體主要包括四類，即專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業。在鄉村振興戰略下，合作社、家庭農場等新型農業經營主體迎來力度空前的政策和金融支持，從而盤活整個*產業，振興鄉村。

　　值得關注的是，在新型農業主體不斷發展的同時，其中幾方相結合的聯盟模式也正展現其優勢。可以說，積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強的農業產業化聯合體，正成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能。

　　比如，通過“公司+農民合作社+家庭農場”的組織模式，能夠讓各類新型農業經營主體發揮各自優勢、分工協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，加快推進農業供給側結構性改革。而這種模式還能通過構建上下游相互銜接配套的全產業鏈，從而推進農村一二三產業融合發展。此外，還有利于提高農業綜合生產能力，通過推動產業鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩定經營預期。

　　而通過提升農業產業價值鏈，完善利益聯結機制，引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場緊密合作，示范帶動普通農戶共同發展，將其引入現代農業發展軌道，同步分享農業現代化成果，更有利于促進農民持續增收。

　　尚需健全共享機制

　　推動農業產業化聯合體融通發展，還需要健全資源要素共享機制。主要包括以下幾方面。

　　其一，發展土地適度規模經營。引導土地經營權有序流轉，鼓勵具備條件的地區制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場、農民合作社和龍頭企業發展農業產業化經營。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業生產托管服務。

　　其二，引導資金有效流動。支持龍頭企業發揮自身優勢，為家庭農場和農民合作社發展農業生產經營，提供貸款擔保、資金墊付等服務。以農民合作社為依托，穩妥開展內部信用合作和資金互助，緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵農業產業化聯合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。

　　其三，促進科技轉化應用。鼓勵龍頭企業加大科技投入，建立研發機構，推進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，示范應用全鏈條創新設計，提升農業產業化聯合體綜合競爭力。引導各類創新要素向龍頭企業集聚，支持符合條件的龍頭企業建立農業領域相關重點實驗室，申報農業高新技術企業。鼓勵龍頭企業提供技術指導、技術培訓等服務，向農民合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝，提高農業產業化聯合體協同創新水平。

　　其四，加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業找準市場需求、捕捉市場信號，依托聯合體內部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產環節，優化種養結構，實現農業供給側與需求端的有效匹配。積極發展電子商務、直供直銷等，開拓農業產業化聯合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業強化信息化管理，把農業產業化聯合體成員納入企業信息資源管理體系，實現資金流、信息流和物資流的高度統一。

　　其五，推動品牌共創共享。鼓勵農業產業化聯合體統一技術標準，嚴格控制生產加工過程。鼓勵龍頭企業依托農業產業化聯合體建設產品質量安全追溯系統，納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。引導農業產業化聯合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。扶持發展一村一品、一鄉一業，培育特色農產品品牌。辦好中國農業產業化交易會，鼓勵龍頭企業參加各類展示展銷活動。鼓勵農業產業化聯合體整合品牌資源，探索設立共同營銷基金，統一開展營銷推廣，打造聯合品牌，授權成員共同使用。

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