食品安全是衡量一座城市居民幸福的重要指標之一，考量著城市管理的水平，更體現了城市管理者對市民的誠信。

　　“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”是黨的十九大報告對全國人民的殷殷承諾，更是對食藥工作的叮嚀囑托。帶著“餐桌污染”如何治理、如何建設好轄區“食品放心工程”等一系列思索，兩年前踏上“食安魚峰”建設征程的廣西柳州魚峰區政府，立下全力保障群眾“舌尖安全”的“軍令狀”，上下凝心聚力，以創“食安魚峰”為抓手，創新監管手段，破解監管難點，提升監管效能，走出食品安全整治的好路子，消除餐桌污染的詬病，確保“盤中餐”吃得放心，將“食安魚峰”打造成魚峰區又一張“新名片”。

　　瞄準短板弱項 加強食品安全基礎投入

　　《史記·酈生陸賈列傳》有云：“*以民人為天，而民人以食為天。”立足于民，確保食以安為先，安以質為本，質以誠為根。書寫好安全大文章，是魚峰區從上至下不斷探索的問題。

　　對此，魚峰區區長、食品安全委員會主任王軼曾多次強調：“食品安全關系群眾身體健康，創建廣西食品安全城市，不僅是對魚峰區食品安全工作的全面檢驗，更是魚峰區食品質量持續改善、安全監管持續加強、群眾持續受益的過程。”

　　面對魚峰區監管市場大、人力資源少、老舊市場多等現狀，2016年柳州市創建廣西食品安全示范城市工作啟動以來，魚峰區委、區政府高度重視創建工作，因地制宜地制定并出臺了《魚峰區食品藥品安全黨政同責制度實施細則》《魚峰區創建廣西食品安全城市實施方案》等文件，構建了“黨政同責、部門聯動、全域覆蓋、多元參與”的格局，實現多領域的*成績。

　　簽訂率*：魚峰區政府與食品安全委員會成員單位逐級簽訂責任狀，將食品安全納入政府年度綜合目標考核。

　　基層所到崗率*：按照“3+5+1”的模式，魚峰區為基層食藥監所配齊3名在編人員，以購買服務的方式配備5名專職協政員，基層所到崗率達*。

　　風險等級評定*：對轄區食品生產企業施行食品生產風險等級評定，提高監管針對性。

　　食品生產企業抽檢覆蓋率*：2017年以來，魚峰區共快速檢測樣品2032批次，抽檢1168批次，食品生產企業達到抽檢全覆蓋。

　　魚峰區副區長、食安委常務副主任黃小榮進一步闡述，魚峰區是“桂中商埠”的主力城區，是柳州市商業貿易的中心和重要商品交易地，分布有萬余家食品藥品生產經營者。創建食安魚峰，不僅是食藥監人的事情，更關系到千家萬戶。

　　為補齊短板弱項，魚峰區補充制定了《魚峰區餐飲業質量安全提升三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》等方案，并將創建工作納入魚峰區“十三五”規劃和科學發展考核，在每個社區設立兼職食品安全協管員，依托城區、街道、社區三級食品安*格監管體系，實現食品安全監管全覆蓋。在工作機制上，實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”和每季度、每月、每周一督查機制；還將食品安全工作經費納入年度財政預算。2018年食品安全監管經費投入128.82萬元，為創建工作提供了有力保障。

　　人心齊，泰山移。齊抓共管中，種植養殖環節監管在“食安魚峰”創建過程中也得到改善：魚峰區農水局嚴控農藥、化肥等農業投入品，實行農藥實名購買制度，設立農產品質量檢測點，從蔬菜基地抽取410份樣品進行農藥殘留快速檢測，抽檢蔬菜產品農藥殘留樣本155個，合格率均為99.5%。魚峰區水產畜牧獸醫局嚴格落實動物產地檢疫申報制度，開展產地檢疫716次，共檢疫生豬4960頭、肉鴨84950羽。

　　實現追根溯源 提升食品安全監管水平

　　你想知道購買的袋裝螺螄粉中的米粉出自何處？酸筍產自何地？腐竹來自哪里？這些追根溯源的想法，在魚峰區已不是難題。

　　依據轄區生產企業生產產品類別、風險等級，建立從原料購進、生產加工、產品檢驗到出廠銷售的全過程追溯機制，真實、詳細地進行記錄并保存相關信息。力爭在2018年內完成風險等級A、B級企業追溯體系建設工作，其中要確保12月底前完成柳州螺螄粉、食用植物油、白酒等重點品種食品生產企業追溯體系建設工作，以實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質量安全。提高主動選購可追溯食品產品的意識，營造人人關心追溯、支持追溯體系建設的良好氛圍。

　　遵循脈絡清晰的建設思路，有效促進魚峰區食品產業有序發展。

　　據統計，目前已打造1家“廣西食品安全示范農貿市場”、2條“柳州市餐飲服務食品安全示范街”、9家“柳州市餐飲服務食品安全示范單位”及36家“廣西食品安全示范食品店”，1家“放心肉菜示范超市”在建中。同時采取“風險管控、檢查抽檢、產品溯源、問題治理、科普宣教”五大措施，強化“從農田到餐桌”全過程食品安全監管，推動食品產業持續轉型升級，提升群眾對食品安全的滿意度。

　　深化放管服務 提升食品治理綜合效能

　　9月19日，市民黃先生喜滋滋地從魚峰區食藥監局行政審批股工作人員手中接過小餐飲登記證。

　　從事餐飲業經營多年的黃先生說，2000年開*家餐飲店時，辦證手續煩瑣，要獲得一張登記證需多次奔忙。如今通過網上辦理，只需跑*，省時省事。

　　“至少跑兩次”到“*多跑*”的變化，不僅令黃先生欣喜，也減輕了諸如桂中藥店、一心堂藥店的相關辦事員辦理幾十家門店證書需搬運所有門店的紙質材料前往辦證大廳的重負。

　　據了解，深化放管服務后，借助互聯網提交材料等方式，輕松下載各項文書表格，市民遇到問題從“現場服務”向“遠程服務”轉變，市民只需在領證時跑*，實現“群眾跑”變為“網上跑”。辦證時限從20個工作日縮短至10個工作日，很多商家一周內可得證。僅今年發證1409件，與創建食安城之前相比較，辦證率增加24.47%。

　　據了解，提高行政審批效能后，行政審批相關職能部門一如既往自覺遵守*性告知、限時辦結、首問責任制等10項制度，更好地為食藥領域的經營者提供服務；就業創業降門檻，激發了小規模、小成本經營者創業就業的熱情。促進投訴舉報與稽查執法工作的有效銜接。

　　一組數據表明，從2017年7月1日至今，共發放食品小作坊登記證48件，小餐飲登記證310件，食品攤販備案卡504件，幫助多人實現再就業；共辦結違法案件146起，罰沒共計85萬元，共受理投訴舉報534件，反饋率達到*，群眾滿意率達90%以上。全面優化服務環境。加強對執法人員的培訓教育，共開展食品安全宣傳教育活動153次，開展食品安全知識專題培訓106期，有力地提升了食品生產經營企業的經營意識、質量意識、安全意識和誠信意識。

　　依托科技支撐 構筑食藥監管智慧網格

　　借助魚峰區社區數字化全響應社會服務管理平臺搭建的網格化信息管理模式，民眾參與食安建設、百姓監督食安管理走上了科技支撐之路。

　　7月13日上午，魚峰區榮軍街道巖村社區食品安*格員覃麗霜下戶巡查時，發現轄區內新開的一家飲品店尚未辦證，隨即將信息上報至榮軍食品藥品監督管理所。當日下午，榮軍食品藥品監督管理所根據信息到該店進行監督檢查，指導該店負責人在辦證系統上提交材料申請辦證，督促其規范經營。8月2日該店鋪通過核查，獲準許可經營。

　　這樣的情況，在餐飲業監管對象繁多的魚峰區，不時可見。監管能力不足與監管任務復雜繁重的難題，亟待破解！

　　魚峰區食藥監局局長魏務清結合管理經驗介紹，為有效提高監管效能，魚峰區依托網格化管理平臺，打造了覆蓋全區域的食品藥品綜合業務監管信息平臺，按照“屬地管理、全面覆蓋”原則，將魚峰區劃分為城區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）、行政村（社區）單元的四級食品藥品安全監管網格，各級食品藥品監管部門和企業、個人全部納入網格進行管理，對轄區內餐飲服務單位實現了監管全覆蓋。以信息化助推監管的科學化和現代化。在日常監管工作中，各級網格員通過手持智能移動終端將相關信息上報監管信息平臺，由監管信息平臺統一調度指揮，執法人員*時間到現場核查處置，處置結果及時反饋網格員。通過監管信息平臺的建設，有效夯實食藥安全的智慧監管基礎。

　　因地制宜的智慧網格監管模式，也為“明廚亮灶”量身訂制了個性化發展模式。

　　在推進“明廚亮灶”工作中，魚峰區食藥監局根據餐飲服務單位的承受能力，對不同的單位提出不同的要求，分別采取“直播式廚房”、“櫥窗式廚房”、“開放式廚房”、“信息化廚房”等不同模式分類實施。如2015年，魚峰區確定將基礎條件較成熟的銀泰城（大型綜合商廈）用來重點打造“信息化廚房”，并成立以魚峰區分管副區長為組長的工作領導小組。經過多方溝通協商，銀泰城現有的59家中型餐館、食品銷售店、飲品店及小吃店均建立了監管檔案，并錄入食品藥品綜合業務監管信息平臺，實現了建立一戶一檔，做到底數清、情況明。同時，投資建設高清視頻監控集中展示平臺，一方面方便用餐者隨時通過大屏幕監督餐飲企業的衛生狀況以及操作過程；另一方面食藥監管部門根據實時接收的餐飲單位視頻信號直接對重點環節實施遠程監控。并利用智能視頻行為分析技術對后廚常見違法行為進行分析處理，充分利用信息化技術提高監管效能。

　　通過 “信息化廚房”的打造，有效保障了消費者行使監督權、知情權，消費者看得清楚，吃得放心。實施“明廚亮灶”工程，讓餐飲單位從“要我自律”向“我要自律”轉變，銀泰城也由曾經多年的爛尾樓一躍成為如今以特色餐飲為牽引力的一級商業中心。

　　在“明廚亮灶”工程的示范與帶動下，“明廚亮灶”在校園實現推廣。根據魚峰區學校食堂“明廚亮灶”和“色標管理”達標建設（2018-2020年）實施方案，到2018年底，將完成轄區內50%公辦學校食堂“明廚亮灶”建設，截至目前，完成率已達45.16%。

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