10月15日，在江蘇南京市城市規劃協會2018學術年會上，我們聽到這樣一個真實案例：一家國企打算投資幾百萬元，在某村建一個農村博物館。村委會商量后，謝絕了這筆投資。因為這個村交通不方便、不適合發展旅游，而且以現有的產業基礎拿不出每年幾萬元的運維費，村里擔心博物館成“空殼”，反而成了負擔。

　　突出規劃引領，是江蘇省實施鄉村振興戰略的部署之一。不少規劃師已深入鄉村，描繪振興藍圖。規劃怎樣真正起到引領作用？年會上，與會者就真正“沉”入鄉村、因地制宜做好規劃發表見解。

　　自下而上深入了解鄉村

　　“幾年前，還有部分學者對是否需要編制鄉村規劃提出疑問，現在這類聲音消失了。”省城鎮與鄉村規劃設計院技術總監汪曉春欣喜地看到變化。鄉村規劃理論建設和實踐，都取得較大進步。江蘇建設特色田園鄉村，將傳統空間規劃向制度研究、產業發展、建設施工、組織推進等方面拓展。

　　南京市城市與交通規劃設計研究院副院長何世茂說，做好鄉村規劃是鄉村振興的必然選擇，也是規劃師的歷史使命和大有作為的空間。“但是，規劃師真的了解鄉村嗎？”他認為，大量規劃師熟悉的城市規劃知識、積累的城市規劃經驗，在鄉村并不適用。“規劃師首先要問自己：你對鄉村的人、資源熟悉嗎？當地農民究竟需要什么？你為他們規劃的美好愿景，真的適合他們嗎？”

　　“自下而上地去了解鄉村。”中設設計集團股份有限公司城市規劃研究所副所長張毅建議。他說，缺人、缺地、缺錢，是普遍存在的鄉村振興制約要素。然而，具體到一個鄉村，它到底存在什么問題，需要一個怎樣的規劃，規劃師不“沉”下去，是不能夠了解到的。做鄉村規劃不能忽視產業的發展，但如果缺乏對一個村莊的深入了解，規劃師很可能會主觀地規劃一個產業。

　　避免主觀規劃產業雷同

　　與會者提及目前鄉村規劃、鄉村發展中出現的問題。“鄉村規劃的框架越來越復雜，內容越來越龐雜。但*終發現能用的少之又少。”汪曉春分析，“大家常說規劃是‘龍頭’，但我們需要客觀認識到，規劃并不能解決一個鄉村面臨的所有問題。”黨的十九大報告對鄉村振興提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。傳統鄉村規劃擅長的是“生態宜居”這4個字，而這20個字是一個完整體系，缺一不可，規劃師需要增加對其他16個字的研究與關注。

　　產業雷同問題，大家并不避諱。何世茂評審過很多鄉村規劃項目，留下“鄉村旅游是大熱門”的印象——很多鄉村不管是否具備條件，都規劃旅游項目。他告訴記者，當他了解到某村謝絕農村博物館時，內心不由得為該村干部的理性點贊。

　　產業雷同在于規劃沒有準確判斷鄉村的特色“資源點”。鄉村要振興，無疑需要有自身的特色。一個鄉村的特色是山水、宗祠、民俗，還是其他，規劃師一定要深入了解。何世茂建議，重視對特色“資源點”的評價，找準之后才能很好地將“資源點”進行挖掘、活化、放大。

　　鄉村規劃也要融合創新

　　去年，南京市規劃設計研究院為邳州市官湖鎮授賢村編制規劃。規劃師走訪村民、鎮村干部，并發放問卷，聽取大家對住房與環境整治、基礎設施配建、產業發展等方面的意見。編制規劃時，訪談及問卷調查結果都發揮了作用。該院副總工程師汪毅說：“規劃工作也是協調工作。協調政府、村民、開發商等多方意見，尤其是讓村民積極發揮主體作用，是村莊規劃成功和可持續發展的關鍵。”他建議，鄉村在構建特色田園鄉村建設團隊時，不僅要有規劃設計、產業策劃、景觀設計、建筑設計方面的專業人員，還應聘用鄉村工匠和村干部在內的鄉村顧問，并在團隊內吸納村民代表。

　　在連云港市贛榆區黑林鎮小蘆山村，規劃師探索“規劃—設計—施工”一體化的鄉村建設新路徑。駐場設計師對村莊建設項目的設計、采購、施工等實行全程管理，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。駐場設計師可根據現場問題優化設計方案，使規劃設計在工程建設過程中起到主導作用。

　　汪曉春參加常州市武進區一個鄉村規劃項目研討，發現這個項目融合村莊土地利用規劃和傳統村莊規劃，實現鄉村地區的“多規合一”，讓建設項目和土地利用調整同步進行，有利于規劃建設項目落地。他說，江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院也在創新，將傳統規劃和策劃運營、建設實施、土地制度等互動，希望發揮鄉村規劃更大的引領作用。

　　9月底，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，對實施鄉村振興戰略作出全面部署。鄉村千姿百態，沒有固定模式和發展套路，立足實際做規劃，鄉村的美好未來可期可盼。

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