金秋十月，云南大理市鄉(xiāng)村的景色就像一幅色彩亮麗的油畫，村民臉龐上洋溢著陽光般的笑容，廣大鄉(xiāng)村迸發(fā)的活力讓人震撼和欣喜。

　　“黨的政策真英明，宅改政策入民心，鄉(xiāng)村振興落實(shí)處，如今工作為子孫……”大理鎮(zhèn)綠桃村60多歲的村民李益勛親歷大理市列為全國農(nóng)村宅基地、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市三項(xiàng)改革試點(diǎn)的喜人變化，不由得高興地“以詩言志”。

　　積極探索：堅(jiān)守底線 注重創(chuàng)新

　　走進(jìn)大理鎮(zhèn)南五里橋村，猶如置身城市花園。

　　“我們盤活閑置宅基地，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共建美麗鄉(xiāng)村。”村黨支部書記馬利偉介紹，全村居住著回、漢、白、彝、藏、納西等6個(gè)民族，有406戶1523人。在土地制度改革試點(diǎn)中，開展分類認(rèn)定，澄清了宅基地使用現(xiàn)狀，完善了宅基地審批管理制度，加強(qiáng)對(duì)宅基地取得、使用及退出管理，探索宅基地有償使用。村集體和村民籌資700多萬元，建成3棟村級(jí)農(nóng)民保障性住房，幫助2家貧困戶建成新樓房。整合村組宅基地，籌資3700多萬元，打造了“清真美食一條街”。

　　一座茶馬古道上的石橋，見證了大理鎮(zhèn)綠桃村古村的興衰。村民李益勛指著石頭壘成的殘墻斷壁說：“古村有74院，空置的45院中有25院倒塌，17院為危房。”作為古村落保護(hù)性利用項(xiàng)目組成員，讓李益勛特別高興的是，大理市被列為全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)后，讓過去舉棋不定的一家省外公司下定決心投資保護(hù)村落和開發(fā)旅游業(yè)，首批村民20戶剛與村集體簽訂古村土地及地上建筑物收歸集體協(xié)議。他寫詩稱贊道：“千載難逢好機(jī)遇，破敗老村又重生。閑置房地回集體，合理補(bǔ)償獲真金。建構(gòu)筑物依法補(bǔ)，搬遷得益安新村。村風(fēng)民俗得傳承，區(qū)位優(yōu)勢(shì)盡發(fā)揮。集體牽頭繪藍(lán)圖，綠桃子孫永受益。”

　　“大理市是全國農(nóng)村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，目前改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成并取得明顯成效。”大理市委副書記、市委改革辦主任張永建介紹，2015年3月以來，按照“省委直接抓、試點(diǎn)地方黨委負(fù)責(zé)”的工作要求，省、州黨委政府高度重視，國土資源部、省國土資源廳大力支持，全市以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、重在解決問題，形成了上下齊抓、合力推動(dòng)的工作格局。

　　“農(nóng)村土地制度改革的目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)群眾切身利益，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”張永建說，全市堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損“4條底線”，做到改革試點(diǎn)與洱海保護(hù)治理、民族歷史文化保護(hù)傳承、全域旅游示范區(qū)建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)“4個(gè)結(jié)合”，注重制度創(chuàng)新、大膽探索實(shí)踐。比如，大理市結(jié)合白族習(xí)俗和院落居住特征，對(duì)“戶”與“宅”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，公平公正地保障農(nóng)村居民的居住權(quán)益。對(duì)用于經(jīng)營增加用途的宅基地，根據(jù)山區(qū)、壩區(qū)、距離洱海界樁的遠(yuǎn)近等因素，收取土地收益調(diào)節(jié)金，確保農(nóng)村集體土地所有者、使用者、經(jīng)營者共享發(fā)展成果。

　　全域宅改：兩個(gè)探索 兩個(gè)完善

　　喜洲鎮(zhèn)是“五朵金花”的故鄉(xiāng)，仁里邑村莊秀美，道路干凈，廣場寬敞，民居漂亮。村委會(huì)主任趙家雄說：“過去宅基地申請(qǐng)多、指標(biāo)少，真是一件頭疼的事。如今實(shí)行‘集中定點(diǎn)、統(tǒng)規(guī)自建’，既實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地，又改善提升人居環(huán)境。”

　　“我們修編了村莊規(guī)劃，建立了村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查專管員制度、零違章報(bào)告制度、報(bào)批服務(wù)專管員制度和快速處置機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)村建房秩序。”喜洲鎮(zhèn)黨委副書記楊凱旋介紹，每個(gè)村委會(huì)配備一名巡查專管員，每天騎車在村內(nèi)巡查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)行為，要通過微信群在半小時(shí)內(nèi)報(bào)告。目前，大理市已實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，試點(diǎn)中完成411個(gè)自然村村莊規(guī)劃修編，形成的村莊土地規(guī)劃建設(shè)巡查專管員制度在全省推廣。

　　在銀橋鎮(zhèn)磻溪村，記者在村委會(huì)看到“認(rèn)定人、戶、宅底數(shù)”展板，有“各自然村宅基地使用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表”，列出村民小組、戶數(shù)、人口、宅基地宗數(shù)、總面積、戶均面積、人均面積。另一份“農(nóng)村宅基地分類統(tǒng)計(jì)表”，列出一戶一宅、一戶多宅、未批先建、少批多占、主體資格不符等類型的戶數(shù)、宗數(shù)、面積。銀橋鎮(zhèn)黨委書記楊硯池表示：“為了澄清底數(shù)，投入了大量時(shí)間和精力，也為宅改奠定了基礎(chǔ)。”通過全面摸底調(diào)查，大理市認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員42.97萬人、10.56萬戶，按頒證標(biāo)準(zhǔn)完成12.22萬宗宅基地及地上房屋的調(diào)查測繪復(fù)核，全面掌握了宅基地分布情況和使用現(xiàn)狀。

　　“我們實(shí)施了農(nóng)村宅基地有償使用制度，并由村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。”磻溪村黨總支書記張楨說，對(duì)少批多占、一戶多宅、主體資格不符等占用農(nóng)村宅基地的情況，實(shí)行分類有償使用；對(duì)利用宅基地上的住房從事餐飲、客棧等經(jīng)營性活動(dòng)的，按使用面積由集體收取土地收益調(diào)節(jié)金。去年，村里對(duì)52戶餐飲、客棧經(jīng)營戶收取土地收益調(diào)節(jié)金52.47萬元，30%用于工作經(jīng)費(fèi)，70%用于村莊公益事業(yè)。

　　大理市國土資源局副局長、市試點(diǎn)辦副主任李文輝介紹：“宅改旨在建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度，主要內(nèi)容是改革完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，完善宅基地管理制度。”大理市明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)資格和使用面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“戶”與“宅”進(jìn)行了界定，按壩區(qū)、山區(qū)和城郊接合部3種不同區(qū)域特點(diǎn)，淡化指標(biāo)管理、強(qiáng)化規(guī)劃管控、下放審批權(quán)限，探索新批宅基地按成本價(jià)有償取得，著力實(shí)現(xiàn)“戶有所居”。同時(shí)，采取分類處置，解決歷史遺留問題；自愿有償，盤活閑置宅基地；網(wǎng)格管理，構(gòu)建農(nóng)村土地管理共同責(zé)任機(jī)制；確權(quán)調(diào)查，推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記頒證；夯實(shí)權(quán)能，開展農(nóng)房抵押貸款拓展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　李文輝說：“大理市因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，積極探索宅基地‘三權(quán)分置’,落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。”

　　穩(wěn)妥征地：規(guī)范程序 完善補(bǔ)償

　　下關(guān)鎮(zhèn)荷花村有4649人，人均耕地0.15畝。如今村集體資產(chǎn)總值3億多元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入1400多萬元，農(nóng)民人均年純收入1.66萬元。

　　“農(nóng)民失地不失利，關(guān)鍵用好代征安置地。”荷花村黨總支書記李玉昌說，全村從2003年起先后有3000多畝耕地被征用，面對(duì)近4億元的土地征用補(bǔ)償金及200多畝代征安置地，村“兩委”通過村民入股、合作開發(fā)等形式，實(shí)現(xiàn)“一組一項(xiàng)目、一村一品牌”，村民“月有工資拿，年有紅利分”。村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，全村推行養(yǎng)老保障、醫(yī)保、社會(huì)保險(xiǎn)等保障機(jī)制，每年用于服務(wù)民生、服務(wù)群眾的資金達(dá)520多萬元。

　　上關(guān)鎮(zhèn)沙坪村有一個(gè)大理市政府實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工程，項(xiàng)目需征收土地28畝，涉及79戶220人。目前，市國土資源局、上關(guān)鎮(zhèn)政府與沙坪村委會(huì)及其有關(guān)村民小組已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

　　“近幾年，大理市按征收耕地面積15%的比例安排集體發(fā)展用地，該項(xiàng)目可安排代征安置用地4.2畝，此次征地將留地安置轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿叛a(bǔ)助。”李文輝說，征地做到了科學(xué)界定公共利益用地范圍、優(yōu)化完善土地征收程序、全力維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、合理分配土地增值收益。

　　李文輝介紹，大理市農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，目標(biāo)是健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度，主要內(nèi)容是縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立土地征收中兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。去年，全市征收土地面積514畝，比前3年每年平均征地面積2460畝減少79.11%。征地過程中，充分民主協(xié)商優(yōu)化征收程序。在社保并軌確保失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障中，按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，推行被征地人員基本養(yǎng)老保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將因政策時(shí)間節(jié)點(diǎn)原因完全失地、但未納入社保的4.23萬人，全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。同時(shí)，采取多種途徑大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮土地用途、區(qū)位、地類、產(chǎn)值和人均收入等實(shí)際因素，合理提高并統(tǒng)一征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)代征安置地進(jìn)行回購，參照國有劃撥住宅用地規(guī)范集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作，增加被征地農(nóng)民收入。

　　審慎入市：健全機(jī)制 活化資產(chǎn)

　　走進(jìn)大理古城外的西門村，記者看到路邊的一塊空地上零星停著幾輛車。這是第三村民小組的5.8畝集體建設(shè)用地，過去10年都是對(duì)外出租，每年收租金2萬元。不久，這里將“舊貌換新顏”。

　　“今年3月，第三村民小組集體決策形成將這宗地入市的決議，出讓期40年。有17家單位參與公開拍賣，起始價(jià)870萬元，成交價(jià)

　　2610萬元。”西門村黨總支書記黃宗平說，扣減土地取得成本291.17萬元，土地純收益2318.83萬元。按25%比例繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，集體實(shí)際純收益1739.12萬元。根據(jù)股份合作社章程，西門村三組可將收益的30%至50%留作集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)；50%至70%用于股東紅利分配。他算了一筆賬：“這宗地入市后，年均純收益達(dá)43.48萬元，比過去增收21.7倍。”

　　蒼山之麓的銀橋鎮(zhèn)銀橋村有一塊4.34畝的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，原為木器加工廠，后來出租作為養(yǎng)豬場，每年租金1.3萬元。為保護(hù)洱海，取締規(guī)模養(yǎng)殖場，這塊地就“閑”起來。

　　村黨總支書記李啟璋說：“我們采用公開租賃方式就地入市，20年租金225萬元。減去地塊成本、土地增值收益調(diào)節(jié)金，純收益為32.2萬元，收益比過去增長2倍。”

　　來自成都的投資人王金友告訴記者，理庭文化旅游發(fā)展有限公司將發(fā)揮銀橋村優(yōu)勢(shì)，首期投資4000萬元，進(jìn)一步開展深度合作，打造一個(gè)“康養(yǎng)文旅特色村”。

　　“在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中，要建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。”大理市委改革辦專職副主任王磊說，主要內(nèi)容是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確入市范圍和途徑，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　“全市摸清了農(nóng)村集體存量建設(shè)用地底數(shù)為3962畝，圍繞改革目標(biāo)作了積極探索。”王磊介紹，大理市明確入市范圍途徑，有效銜接土地利用總體規(guī)劃和全域旅游示范區(qū)規(guī)劃，合理預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建立規(guī)范入市程序，設(shè)計(jì)操作流程，建立市場交易平臺(tái)、規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。開展增值收益研究，對(duì)選取的入市試點(diǎn)地塊進(jìn)行成本核算，確定增值收益調(diào)節(jié)金征收比例和用途。統(tǒng)籌推進(jìn)入市試點(diǎn)，結(jié)合宅基地有償退出、“空心村”整治和村莊規(guī)劃修編，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　成效凸顯：統(tǒng)籌結(jié)合 和諧發(fā)展

　　洱海之濱的雙廊鎮(zhèn)雙廊村，“三通一平”的地塊及規(guī)劃實(shí)施地塊，將解決200多戶村民的宅基地問題。雙廊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長茶文光高興地說：“按照‘集中調(diào)整、定點(diǎn)審批’的思路，促進(jìn)了土地節(jié)約集約，合理利用了土地資源。”

　　深山峽谷里的太邑鄉(xiāng)者摩村，24戶村民完成易地扶貧搬遷入住新房，克么嘎自然村13戶村民首批領(lǐng)到農(nóng)村房地一體《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。村黨總支書記趙金龍信心滿懷：“要發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造大理市后花園。”

　　“針對(duì)大理市城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活空間與游客休閑觀光區(qū)域高度重合、生態(tài)環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間狹小、改革試點(diǎn)任務(wù)多的實(shí)際，采取‘土地制度+’模式，同步推進(jìn)國家和省在大理實(shí)施的‘多規(guī)合一’、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等10項(xiàng)涉農(nóng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”張永建副書記說，改革試點(diǎn)將為西部多民族聚居和旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村土地制度改革提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　大理市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)支持了生態(tài)文明建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分運(yùn)用宅基地有償使用、退出、流轉(zhuǎn)、歷史遺留問題處理及村級(jí)土地利用規(guī)劃編制等試點(diǎn)政策，為“母親湖”洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)線、綠線、紅線劃定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市按照“城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化、管理精細(xì)化”的要求和“留得住鄉(xiāng)愁”的特色定位，以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。提供了鄉(xiāng)村振興土地制度供給，在有效夯實(shí)村組主體地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任、助力洱海保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、激活農(nóng)村要素資源、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場等方面作出了有益探索，并形成系列制度成果。通過對(duì)農(nóng)村土地、房產(chǎn)確權(quán)，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，全市農(nóng)村居民收入連年保持增長。

　　張永建說：“今后要積極探索農(nóng)村宅基地‘三權(quán)分置’，統(tǒng)籌推進(jìn)征地、入市和涉農(nóng)改革，完善農(nóng)村土地利用管理體系，在全面加強(qiáng)洱海保護(hù)的前提下，激活主體、激活要素、激活市場，將洱海流域鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，奮力開創(chuàng)大理市綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展新局面。”

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